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规划环境影响报告书技术审核意见表
（2009年版）
规划名称： 青海省木里煤田矿区总体规划 环评单位：中煤国际工程集团南京设计研究院 审核人员： 李 中 和 职务/职称： 教授级高级工程师 所在单位： 中国矿业大学（北京） 审核日期： 2010年10月30日
规划环境影响报告书的技术审核意见
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一、报告书编制质量的总体审核意见 青海省木里煤田矿区总体规划环境影响报告书由中煤国际工程集团南京设计研究院编制，编制单位称本次提交的报告术是修改补充版。经审阅，报告书的技术质量是比较好的。 报告书在编制过程中遵守了规划环评技术导则和煤炭矿区规划环评导则的基本要求，报告书的体系内容完整，现场调查收集和实地监测获取的基础资料比较全面、符合木里矿区生态环境的实际情况，体现了矿区规划实施的主要特点和可能产生的主要问题。 报告书提供了较丰富的地质环境、煤田地质、区域生态类的图件近40张，从空间角度反映矿区开发前和预测规划实施后的地表和地下变化。能够从总体范围的大视野较清楚地反映了矿区地下和地表、现状和未来、环境和生态的有关要素的空间分布和变化趋势。 评价重点筛选和评价方法正确，评价内容、评价深度基本反映了项目特点，响应了与规划的环境影响匹配。但是在工作评价实施中的布局和投入与开始的识别和判断不尽一致，如在表1.4-1中将特殊环境——冻土环境影响列为第一位，我是赞同的，但是在后面的工作中，又将其他要素的评价列为第一位，工作重点发生混淆。 应在文字和内容上调整布局，确实把冻土生态影响列为第一重点。 从报告书前面提供的图片和文字看，矿区聚乎更区2号井、江仓区1号井露天矿、江仓区2号井露天矿等都已经建成并生产，但是在回顾评价中缺少说明已有煤炭生产污染源的产生、排放和治理措施的效果等内容。 二、报告书需要补充和说明的相关内容 （1）规划概述 1．明确提出对孤山区、啰嗦贡马区两个矿区限采或禁采的意见，因这两个矿区布局侵入三井源自然保护区，而且勘探程度低，预计的矿井规模仅为60万吨/年和30万吨/年，完全可以暂不开采。 2．木里矿区海拔高，带来特有的生态环境问题，但是很多地方没有海拔高度的介绍，应补充。 3．说明矿区建设的实际进度。 4．现有生产煤矿的处理和生态环境遗留问题的处理计划。 （2）规划的协调性分析 1．介绍煤炭下游用户的发展规划。青海是西部欠发达地区，钢铁工业规模有限，木里矿区总规划产量810万吨/年，能否自行消化，还是需要外运。需要与国家钢铁发展规划、青海省钢铁发展规划协调叙述并论述。 2．从地理位置和水系关系看，木里矿区与三河源重点、敏感环境区域有不可割裂的影响关系，需要补充三河源保护规划，分析矿区开发对三河源区的直接和间接影响。 （3）现状调查与评价 1．矿区现状调查资料基本完备，数据基本可信。但是已有煤矿的工业污染源调查不够，应补充有关监测数据，分析原因，进行评价。 2．生态评价应收集有关遥感等资料，增加永久冻土区实施工程建设，包括公路、
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铁路、煤矿工业场地等施工前后冻土生态系统、冻土土壤理化指标的对比评价，为预测评价矿区规划的影响实施提供基础。 （4）环境影响识别和评价指标 环境影响符合行业特点，识别比较全面，指标设置合理，但木里矿区地域性特点突出不够。 1．矿区水系发育，水质功能为一类，完全禁止排放，补充保证对大通河水系零排放的影响因素识别和评价保证程度指标。 2．冻土生态系统有自身的组成、结构、理化指标，需要说明提出的特征评价指标在本领域的典型性、通用性。 3．工程建设对多年冻土带的影响的综述过于粗略，应有数据和案例，特别是国内和青藏高原区的研究成果。以提供识别、判别、评价的基本目标和指标。 （5）环境影响预测与评价 1．评价预测基本方法正确，评价结论基本可信。 2．风险评价需要加强，补充防止向一类水体排水的风险控制措施。 3．规划实施对永久冻土的影响需要适当加强。特别补充是人类活动不同的干预方式、干预强度对冻土生态系统的影响，重点是矿山采掘活动对冻土生态的影响。 4．补充规划的项目节能、节水规划。 5．采用生态足迹法评价生态承载力有缺陷，因为本区是能源输出区、水源涵养区和高原湿地，承担着更大区域范围甚至全国的生态服务功能，不能简单地说有很大的生态承载力余量。 6．情景评价考虑了几种典型条件，考虑比较全面。但是木里矿区有特殊的自然环境，极端天气对矿区生态系统会有根本性影响，外部市场对矿区生产规模有决定影响，要结合中长期气候变化规律和趋势预测，结合国家和青海省煤炭发展规划补充设计几种典型情景，把不利影响因素考虑得更充分。 （6）预防或者减轻不良环境影响的对策和措施 1．提出的预防或者减轻不良环境影响的对策和措施基本可行。 2．应总结包括聚乎更二号井草垫恢复试验、青藏铁路施工和运行保护永久冻土生态的经验和教训，对高寒冻土地带煤矿开发的不利生态环境影响提出可行的、有效的对策和建议。 3．生态环境保护措施和人工促进自然恢复措施要有效益和经济分析，提出要投入的必须花的生态环境保护资金，即环境保护的必要门槛，供规划审批部门选择考虑。 4．补充很重要的一个对策建议，最大限度减少工程占地就可以减少生态影响范围和程度，提出合理压减用地指标的建议。、不要因为当地人稀地广，地价较低，工业场地就大铺摊子。 5．补充解决露天开采遗留的生态环境问题，不欠新账，多换旧账的措施。 6．工程技术措施要考虑木里矿区高原缺氧、低温、冻土的条件限制，提出必要的保证正常运行措施，不能直接搬用平原矿区的经验。 7．施工区临时占地、施工便道是严重影响冻土生态、高原生态的因素，应提出严格控制施工期生态环境影响的原则。在规划环评中不是具体要求，而应当是从布局、时序、物流等中观尺度提出协调、系统、减量化、资源化的要求。 （7）规划所包含的近期建设项目的环评要求 本矿区一些煤矿已经基本建成，有些需要补做环境影响评价，规划环评报告书的
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环境现状分析、生态调查等成果可以利用。 报告书在环境标准和环境容量方面提出的建议可以在项目环评中执行。 （8）跟踪评价计划 1．作为一个井工开采为主和个别露天开采结合的矿区，针对不同的生产工艺特点，跟踪监测计划应区别提出。 2．生态影响监测需要细化具体内容，包括监测项目、监测点位、监测手段等。 3．重点加强对矿区开发影响冻土生态系统的状态和演变监测。 （9）规划方案的环境合理性综合论证和优化调整意见 1．矿区总体规划考虑了生态环境保护问题，总体可行。 2．矿区位于永久冻土地带，临近一类水体，必须考虑控制冻土退化的环境风险。 3．木里矿区已有露天开采，规划大部分改用井工开采，在过渡过程中应系统考虑煤矿固体废物处置空间协调利用的建议，如利用露天煤矿剥离物实现充填开采，利用露天煤矿处置煤矸石等。 4．综合利用电厂的规模不符合现行政策要求，要提出扩建的具体建议。 5．木里矿区生态环境脆弱，特殊环境问题突出，本矿区的开发应慎重、科学，最好分步实施，积累经验教训，避免生态环境损失。 审核人签名： 李 中 和 日 期：2010年10月30日
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