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彩票机构会计制度讲义
一直以来，我国非企业会计标准体系中尚未制定彩票机构的行业会计制度，彩票机构的会计核算工作依据的是《事业单位会计制度》。近年来，我国的彩票市场一直呈快速增长之势。庞大的市场规模也催生了一条从研发到生产再到销售最后到服务的完整的彩票产业链。同时也意味着，彩票机构的会计行为需要进一步规范，会计信息的质量亟需提高。因此，彩票作为一种“特殊商品”，其独特属性对彩票机构的财务管理、科目设置和会计核算有其特殊要求。 《事业单位会计制度》不能完全满足彩票机构的需要。新的彩票行业制度便应运而生了。 本课讲述的主要内容有五章
第一章 彩票机构会计制度产生的背景 第二章 彩票机构会计制度的亮点 第三章 新旧会计科目对照 第四章 新旧会计制度衔接 第五章 新会计制度核算内容详解
第一章 彩票机构会计制度产生的背景
彩票机构会计制度的产生是有它的经济背景的，同时新制度也体现了与当前经济背景和经济形式相适应的特点，彩票机构制度的出台，具有独特的历史意义。 第一章中主要讲述三个问题 一、彩票机构会计制度产生的背景 二、彩票机构会计制度的特点 三、彩票机构会计制度的意义
一、彩票机构会计制度产生的背景
一直以来，我国非企业会计标准体系中尚未制定彩票机构的行业会计制度，彩票机构的会计核算工作依据的是《财政部关于彩票发行和销售机构执行〈事业单位会计制度〉有关问题的通知》（财会[2001]63号）。随着我国彩票事业不断发展，社会对彩票事业的关注度日益提高，对彩票机构财务会计管理水平也提出了更高要求。
所以在2012年，财政部先后印发了《彩票机构财务管理办法》（财综[2012]89号）、《事业单位会计准则》（财政部令第72号）和《事业单位会计制度》（财会[2012]22号），对彩
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票机构财务管理方式和事业单位会计核算工作进行了全面改革，对彩票机构原有的会计核算工作模式提出了巨大挑战。
我国彩票事业经过20多年的发展，目前市场规模已经相当庞大。近年来，我国的彩票市场一直呈快速增长之势。数据显示，2013年上半年，全国彩票共销售1497.09亿元，同比增长16%。而去年全年全国彩票的销售额突破了2000亿元大关。有专家预计，2015年全国彩票的市场规模将达到4000亿元以上。
如此庞大的市场规模也催生了一条从研发到生产再到销售最后到服务的完整的彩票产业链。值得一提的是，彩票筹集了大量公益金有力地支持了社会公益事业和地方体育事业的发展。而这同时也意味着，彩票机构的会计行为需要进一步规范，并且会计信息的质量亟需提高。
彩票机构承担着彩票发行、销售和管理的职能，具有市场化企业的特征，这与一般事业单位承担的行政职能和社会服务职能有着很大的区别。彩票作为一种“特殊商品”，其独特属性对彩票机构的财务管理、科目设置和会计核算有其特殊要求。
“例如，彩票资金的收付与核算伴随着彩票发行销售业务的全过程，资金管理特别是彩票奖金的归集、分配、兑付、代扣代缴税金等管理都有其特殊性。”因此，《事业单位会计制度》不能完全满足彩票机构的需要。
2013年10月，财政部发布了《彩票机构会计制度(征求意见稿)》，自此，彩票机构即将拥有自己的行业会计制度。这也是继今年医院、高校、中小学校和科学事业单位之后，财政部再一次对行业事业单位出台会计制度。
经多次研讨，我们选择了以《事业单位会计制度》为基础，结合《彩票机构财务管理办法》的规定和彩票机构及其业务的特殊性，为彩票机构及其彩票资金的核算统一制定一套会计制度，此举可以看作是我国行政事业单位会计制度改革的又一次提速，也预示着彩票机构的会计信息质量将有很大的提升。
二、彩票机构会计制度的特点 1.遵循《事业单位会计准则》。
新修订发布的《事业单位准则》,体现了最新的事业单位预算管理要求和会计核算理念，是修订原彩票机构制度的依据。因此，我们在制定《彩票机构会计制度》过程中，遵循了《事业单位会计准则》的规定。
2.与《彩票机构财务管理办法》相协调。
新制度的内容与新修订发布的《彩票机构财务管理办法》协调一致，使财务制度的各项
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规定落到实处。
3.体现财政改革相关成果。
近十几年来，财政各项改革不断深化，公共财政体系建设全面推进，对加强彩票机构会计核算提出了很多新要求。因此，新制度的制订适应财政改革新要求，满足财务管理的新需要。
4.突出规范化、科学化、信息化管理要求。
加强规范化、科学化、信息化管理，是提升新时期彩票机构财务会计管理水平的总体要求。新制度充分结合了彩票机构的业务特点，落实了彩票业务财政专户管理核算的要求，这对推进彩票机构会计信息规范化、科学化、信息化管理发挥重要积极作用。
三、彩票机构会计制度的意义 1.有利于适应事业单位分类改革。
目前，彩票机构的事业单位分类改革在部分省市已经开始，但由于彩票机构的特殊性，导致不同地区对其改革定位不一，有的地区将其定为公益一类，有的地区将其定为公益二类，带来彩票机构管理体制的潜在问题。而这样的的潜在问题将给未来的《事业单位会计制度》对彩票机构的适用性带来挑战，只有统一制定《彩票机构会计制度》才能解决管理体制的潜在问题，适应事业单位分类改革发展。
2.有利于与《彩票机构财务管理办法》协调一致。
2012年11月，财政部结合近年来彩票机构管理体制的改革和彩票业务的发展现状印发了《彩票机构财务管理办法》。新办法对原《彩票发行与销售机构财务管理办法》（财综[2001]84号）进行了全面修订。比如彩票发行费管理方式由原业的分级管理改为省级集中管理，在业务费的归集和分配方式、预决算管理等方面进一步予以明确，并允许对固定资产计提折旧等。所以新制定《彩票机构会计制度》，才能全面、完整地反映彩票机构业务和财务管理的发展改革成果。
3.有利于规范彩票机构会计核算，统一彩票机构审计和检查标准。
近年来，彩票机构管理体制的改革和业务的不断发展，由于原财务制度无法完全反映改革和发展成果，导致目前全国各省彩票机构的对其部分业务的核算方法不一致。同时，彩票机构作为实行专户管理的财政一级预算单位，要接受来自国家、社会以及相关部门的审计和检查。在以往的审计和检查中，各省彩票机构部分业务会计处理不一致的问题，常常成为审计和检查中的重要问题，给彩票机构带来了很大审计和检查风险。只有统一制定一套完整的《彩票机构会计制度》，确保彩票机构会计核算有据可依，规范彩票机构会计核算行为，
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同时也为统一审计和检查标准提供最有力的制度保障。
4.有利于彩票机构会计人员实务操作。
鉴于彩票机构财务会计人员数量较少，一般省级彩票机构财务会计人员3-5人、业务素质参差不齐的现实情况，若采用制定补充规定的模式，在使用《事业单位会计制度》过程中，需要会计人员做出一定的职业判断和会计处理方法的选择，部分会计人员将很难掌握，可能会对会计核算工作带来挑战和困难。 统一制度后，彩票机构会计人员有据可依，更加便于实务操作。
第二章 彩票机构会计制度的亮点
一、新增公共财政改革涉及的会计核算 二、新增彩票资金业务核算内容 三、新增在建工程核算内容 四、增设“待处置资产损溢”科目
五、新增固定资产折旧和无形资产摊销核算内容 六、明确“专用基金”科目核算内容
七、改进了财务报表的体系，调整了资产负债表的附表内容 八、将基建账相关数据并入“大账”
1.新增公共财政改革涉及的会计核算
新制度纳入了近年来国库集中支付、政府收支分类、部门预算、工资津贴补贴、国有资产管理、财政拨款结转结余管理、财政专户管理等公共财政改革的有关会计核算内容，主 要涉及“应缴国库款”、“应缴财政专户款”、“应付职工薪酬”、“财政专户核拨资金结转”、“财政专户核拨资金结余”、“非财政专户核拨资金结转”、“待分配事业结余”、“经营结余”、“非财政专户核拨资金结余分配”等科目。 这些科目的会计核算与公共财政改革的很多会计核算内容息息相关。从更高层面来看，事业单位会计制度改革也是完善政府会计制度并编制政府资产负债表的基础，这有利于加快建立有统一标准的政府财务报告制度，及有法定依据的审计制度。
2.新增彩票资金业务核算内容
针对彩票发行和销售的业务特点，新制度完善了彩票资金会计核算内容，主要涉及“库存彩票”、“应付返奖奖金”、“应付代销费”、“彩票销售结算”等会计科目。其中，“应付返
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