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内蒙古自治区人民政府办公厅关于印发草原生态保护补助奖
励机制实施方案的通知
【法规类别】自然保护
【发文字号】内政办发[2011]54号 【发布部门】内蒙古自治区政府 【发布日期】2011.05.23 【实施日期】2011.05.23 【时效性】现行有效 【效力级别】XP10
内蒙古自治区人民政府办公厅关于印发草原生态保护补助奖励机制实施方案的通知
（内政办发〔2011〕54号 2011年5月23日）
各盟行政公署、市人民政府，自治区各有关委、办、厅、局：
《内蒙古草原生态保护补助奖励机制实施方案》已经自治区党政联席会议审议通过，现印发给你们，请结合实际，认真贯彻落实。
内蒙古草原生态保护补助奖励机制实施方案
2010年10月，国务院作出决定，在全国8个主要草原牧区实施草原生态保护补助奖励机制，中央财政每年将投入134亿元，主要用于草原禁牧补助、草畜平衡奖励、牧草良 1 / 5
种补助和牧户生产性补助等。这是继退牧还草工程和京津风沙源治理工程之后，国家做
出的又一保护草原生态的重大战略决策，也是广大农牧民期盼已久的普惠工程，标志着草原保护建设进入了一个新的发展时期。为了贯彻落实好草原生态保护补助奖励机制，特制定如下方案。
一、内蒙古草原基本状况 （一） 天然草原现状
内蒙古自治区地域辽阔，总土地面积118.3万平方公里，最新普查草原面积11.38亿亩。33个牧业旗县和21个半农半牧业旗县拥有天然草原面积10.87亿亩，约占全区草原总面积的95.4%。自东向西依次分布着温性草甸草原、温性典型草原、温性荒漠草原、温性草原化荒漠和温性荒漠类5大地带性植被；还隐域分布着山地草甸类、低平地草甸类和沼泽类3类非地带性植被。我区草原产草量，由东向西逐渐降低，规律明显，各类草场平均单产在191至23公斤/亩之间，载畜能力每个羊单位在7至106亩之间。 由于全球气候变暖，降雨时空分布不均衡，人口较快增长，人为干扰，以及投入不足等原因，草原“三化”（沙化、退化、盐渍化）严重。据本世纪初草原普查显示，草原“三化”面积7.02亿亩，占总面积的62%。
经过西部大开发近10年的草原生态建设，草原生态得到明显改善。近三年全区草原植被盖度平均为38%左右，与本世纪初相比提高了近8个百分点。据监测，近三年草原植被指数平均数与本世纪初期三年平均数相比，整体上变好的占33.18%，持平的占52.06%，变差的占14.76%。禁牧、休牧实施力度较大的中西部地区草原生态趋于好转，东部的草甸草原和典型草原退化依然严重。全区草原生态处于退化趋缓、局部好转的恢复起步阶段。
（二） 草原保护和建设所取得的成效与存在的问题 1.取得的成效。 2 / 5
草原“双权一制”基本落实。按照自治区党委、政府的总体部署，经过多年努力，目
前已落实草原所有权面积9.8亿亩，承包草原面积8.7亿亩，涉及农牧民156.6万人。有效调动了广大农牧民保护建设草原的积极性。
基本草原划定工作稳步推进。从2005年开始，自治区开展了基本草原划定工作，目前划定基本草原面积8.4亿亩，为加强草原保护与建设奠定了坚实的基础。
草原法律法规体系初步建立。新修订的《中华人民共和国草原法 》颁布实施以来，我区修订出台了《内蒙古自治区草原管理条例 》、《内蒙古自治区草原管理条例实施细则 》、《内蒙古自治区人民政府关于加强草原监督管理的决定》、《内蒙古自治区草原野生植物采集收购管理办法 》等法规规章。
草原保护制度逐步完善。“十一五”期间，自治区加大了禁牧、休牧、划区轮牧和草畜平衡制度的落实力度，2010年全区禁牧面积达到30361.61万亩，休牧面积达到37661.38万亩，划区轮牧面积达到10046.4万亩，对33个牧业旗县实施了草地生产力和草畜平衡动态监测管理。
草原建设成效显著。“十一五”期间，草原建设总体规模累计达到41371.9万亩，人工草地累计种植面积达5995.9万亩；改良草场累计面积达4547.2万亩。为禁牧休牧、轮牧和草畜平衡提供了有力的保证。 2.存在的问题。
气候变化，草原生态脆弱。我区大部分草原位于西部干旱季风区，降水量变化从50毫米至450毫米，湿润度在0.05至0.5之间，基本处于荒漠化土地区域。自20世纪中叶以来，受全球气候变化影响，旱灾频率增大，生物群落减缩，生物链受损，鼠虫害频繁发生。
超载过牧，草原不堪重负。根据多年监测，我区牧区草原冷季实际超载牲畜为1100多万个羊单位。超载的主要因素是牧区人口增加。每平方公里人口密度远远超过国际公认 3 / 5
的干旱草原生态容量指标，每个羊单位拥有的草原面积由20世纪50年代的3.4公顷下
降到0.6公顷。牲畜的增长与草地日益下降的生产力之间的矛盾加速了草原的退化。 靠天养畜，收入增长缓慢。长期粗放经营、简单的资源配置造成饲草供给紧张，产业分工简单、生产规模较小等落后的生产经营方式尚未根本改变，依托传统畜牧业增收的空间越来越小。
投入不足，基础设施落后。草原牧区大多地处边远，地方政府和牧民难以有较多的资金投入草原建设。牧区水利、交通、通讯、防灾减灾基础设施建设等方面薄弱，公共服务滞后，难以适应牧区社会经济发展的需要。
科研经费少，科技成果转化率低。科研经费少，成果转化资金严重不足。牧区基础工作和长期跟踪研究，草原人口承载能力、灾害爆发规律和预测机制、草原退化恢复机理系统研究滞后，技术推广能力较弱。
依法保护难，人为破坏严重。我区的法律规章虽然比较完善，但在执行过程中，各级草原监理队伍能力薄弱，执法经费短缺。乱采乱挖、违法征占用、开垦草原等违法活动不断出现，年平均发生草原违法案件2000起左右，查处结案率在90%左右。 （三） 充分认识内蒙古草原的重要战略地位 1.草原是影响内蒙古生态状况的主要因素。
内蒙古东西横跨2400公里，草原主要分布在温带半湿润、半干旱和干旱三个气候区，大部分陆地被草原植被所覆盖，草原具有保持水土、涵养水源、防风固沙，净化空气、固碳减排以及旅游等方面的多种生态功能。草原的独特地理位置，是其他任何生态系统不可代替的。
2.草原是牧民赖以生存的物质基础。
内蒙古是蒙古族为主体多民族聚居的边疆少数民族地区，牧民收入主要来源于出售畜产品，草原是牧民赖以生存的物质基础。牧民的生产、生活、文化与草原息息相关。 4 / 5