发布时间 : 星期六 文章关于领导干部转任非领导职务后发挥作用问题的思考更新完毕开始阅读066253f2f61fb7360b4c65a9
关于领导干部转任非领导职务后
发挥作用问题的思考
改任非领导职务的领导干部，是干部队伍中的特殊群体。他们熟悉工作，经验丰富，能力较强，在干部群众中具有一定的口碑和威望，是干部队伍的宝贵财富，是当地发展的重要资源。笔者就如何更好地做好非领导职务干部的服务、教育和管理工作，如何充分发挥其积极作用，作了一些思考。
一、非领导职务干部发挥作用情况的基本估价
领导干部改任非领导职务干部（简称“改非”，下同），是现阶段干部人事制度改革的产物，在推进干部队伍年轻化，改善和优化干部队伍结构，调动干部积极性等方面起到了积极作用。特别是领导干部改任非领导职务后，在不同的岗位上，仍然担负了相应的工作任务，发挥出应有的作用。笔者曾参与过一个问卷调查，认为领导干部改任非领导职务后发挥作用好或较好的占88.3%，认为发挥作用差或较差的占11.7%。综合调研各方面情况，改非干部发挥作用的总体情况可以概括为：总体较好，个体参差不齐。调研情况表明，绝大多数领导干部转任非领导职务后，在新的岗位上，坚守节操，发挥优势，认真工作，维护团结，把多年积累的工作方法、工作经验传授给新
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任领导班子成员，协助领导班子推进各项工作，有的仍然工作在第一线，为改革开放和现代化建设作出了积极贡献。其发挥作用的主要途径大致有5种：一是协助领导班子成员分管或联系相关工作，所占比例约为71.9%；二是负责重点工程或阶段性临时任务，所占比例约为12.1%；三是参与班子成员分工，所占比例约为3.5%；四是负责调研和督查工作，所占比例约为2.9%；五是担任公益性机构负责人，所占比例约为5.1%；其他方式约为4.5%。
调研情况反映，非领导职务干部能够较好地发挥作用，主要源于以下几个方面：一是党委始终关心爱护非领导职务干部，注重解决思想、工作、生活上的困难和问题，他们深深地感受到组织的关怀和温暖。二是转任非领导职务干部受组织教育培养多年，政治思想素质较好，能够正确对待进退留转，情绪稳定，心态平和，在不同的岗位上继续发挥情况熟悉、经验丰富、解决问题能力较强的优势。三是党委重视发挥非领导职务干部的作用，绝大多数非领导职务干部心齐气顺。调研情况表明，在落实政治待遇方面，非领导职务干部对本地重大问题、重大决策有知情权、发言权和参与权，绝大多数继续参加了党委中心组学习、组织生活、重要会议和重大活动，在党委的列席党委常委会，在政府的列席政府常务会或办公会，在人大、政协的列席常委会和主任（主席）会议；传阅文件、征订报刊、办公室、车辆使用等基本不变，有的还安排了联系人员。在经济待遇方面，办公经费、差旅费和工资、福利以及医疗住房、
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交通费、电话费等补助与班子成员基本一样，有的还明确了工作经费的额度。
调研情况同时表明，非领导职务干部发挥作用参差不齐，存在一些应该引起高度重视、亟待研究解决的问题。主要表现在以下几个方面：一是思想滑坡，形象较差。有的明显放松了要求，不按时上下班；有的到办公室上班也是混时间；有的甚至长期居住外地，与单位很少联系。二是无所适从，无所是事。不知做什么，不知怎么做。一些非领导职务干部的职责是协助班子成员分管或联系相关工作，有人戏称是“歇歇”、“做做”，实际上处于“协”而不“助”的赋闲状态。三是情绪波动，怨言较多。个别非领导职务干部对组织安排不理解，在公众场合发牢骚、说怪话，形成一些不稳定因素。
二、影响非领导职务干部作用发挥的原因浅析
非领导职务干部作用发挥不够充分，究其根源，有主客观多方面的原因。归纳起来主要有以下四个方面。
（一）个人因素。个人因素如何，直接决定着作用发挥的状况。从个人因素来看，主要有三个问题：一是心态问题。问卷调查结果反映，超过10%的非领导职务干部有“船到码头车到站”的思想，认为改任非领导职务是退休前的一个过渡期，改非了就轻闲了，不愿再接触矛盾，工作积极性下降，责任感减弱；有的认为改非后应该自觉“摆正位臵”，主要任务是调整好心态、保养好身体；一些相对年轻的非领导职务干部认为，在正是干事业的时候“退居二线”，心理不平衡，感到仕途至
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此为止，失落感较强；个别因特殊原因改非的干部认为组织不公，丧失了进取心。二是能力问题。有的改非后放松学习和提高，靠经验和人际关系推动工作，日长月久，思想保守，方法单一，不能适应新形势的新需要。三是健康问题。有的非领导职务干部年龄较大，身体、精力较差，难以充分发挥作用。
（二）环境因素。一些非领导职务干部反映，改非后的工作环境不利于作用发挥。主要有三个方面：一是重视不够。有的党委对发挥非领导职务干部作用不够重视，对如何发挥改非干部作用研究不多，个别地方处于放任自流的状态。二是心存顾虑。有些领导干部认为改非干部是自己的老领导，威望高、资历深，发挥他们的作用，有可能影响自己的威信；有的担心改非干部的意见与自己不一致时不好处理，甚至担心老领导人为设臵障碍。三是舆论偏差。一些舆论认为，领导干部改非后就不是领导干部，没有领导权力和职责，改非干部的话可听可不听，不尊重、不关心改非干部，因此，非领导职务干部发挥作用的难度相应增大。
（三）机制因素。服务和教育、管理等方面制度的缺失，是影响非领导职务干部发挥作用的一个重要因素。目前，在制度机制方面，主要有四个“缺失”：一是职责定位缺失。目前，从中央、国家部委到省市区、县各级，都没有对改任非领导职务干部的工作职责任务、权利责任等方面作出明确、统一、具体的规定，非领导职务干部该发挥什么作用、怎样发挥作用难以认定。二是考核激励缺失。非领导职务干部的考核与领导干
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