发布时间 : 星期五 文章关于领导干部转任非领导职务后发挥作用问题的思考更新完毕开始阅读066253f2f61fb7360b4c65a9
部的考核，都适用同一个考核体系，考核目标内容、方法措施、结果使用完全一样，缺乏针对性。非领导职务干部干与不干一个样，干好干坏一个样，年度考核一般都是“称职”，不会评为“不称职”，也很难评为“优秀”，更难有晋升和转任实职的机会。三是教育培训缺失。开展非领导职务干部的专题培训较少，很少有出国出境培训的机会，非领导职务干部的综合素质再提高相对较慢，适应新形势新要求发挥作用、开展工作较难。四是管理措施缺失。有关领导干部和国家公务员的纪律规定虽然较多，但对改非干部的理管适用什么规定，没有明确界定。从领导岗位转任非领导职务后，既不是领导干部，也不简单的等同于一般公务员。服务、管理非领导职务干部措施的缺失，直接影响了对非领导职务干部发挥作用情况的督促和监督、约束。
（四）政策因素。由于领导职务改任非领导职务相关政策的不连贯性，导致改非干部相互攀比、心态不平衡，也是影响非领导职务干部作用发挥的一个重要原因。主要有以下三个方面：一是改非年龄界限的不一致性导致的心态不平衡。一些干部反映，同一地方确定改非年龄不一致，人大、政协55岁改非年龄偏小，一部分年富力强的领导干部提前退居“二线”；有干部反映，各地执行的改非年龄标准也不一致。二是改非转任单位的不一致性导致的心态不平衡。据统计，大部分非领导职务干部是在原任职班子改非，但也有从政府改非到党委的，有的则从人大、政协改非到党委、政府。这种不一致的现象，
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导致非领导职务干部产生攀比心理。三是改非转任级别的不一致性导致的心态不平衡。
三、充分发挥非领导职务干部作用的几点建议
非领导职务干部是干部队伍中的特殊群体，做好对非领导职务干部的服务和教育、管理工作，促进其充分发挥作用，既是做好干部工作的题中应有之义，也是调动各方面积极性，促进发展的需要。当前，充分发挥非领导职务干部作用，应该在营造氛围、明确职责、健全制度、落实待遇和规范政策等方面狠下功夫。
（一）树立正确导向，在努力营造非领导职务干部大有可为的良好氛围上狠下功夫。要在全社会形成鼓励非领导职务干部干事、支持非领导职务干部干成事的共识。一是要统一思想认识。各级党委要深刻认识发挥非领导职务干部作用的重要意义，在思想上、政治上、工作上充分尊重、理解、信任和关心他们，真正把发挥非领导职务干部作用摆上议事日程。二是加强教育引导。要教育非领导职务干部正确对待进退留转，正确对待岗位的变化，树立正确的权力观、地位观、利益观和科学的人生观、价值观、世界观，认识到领导职务的“是”与“非”都是干部队伍建设的需要，改任非领导职务不是船到码头车到站，退出领导岗位不等于退休，要自觉接受安排和管理，保持良好的精神状态，在新的岗位做出新的业绩。三是要加强舆论宣传。要多宣传一些在非领导职务岗位上表现突出的典型事迹，消除社会对非领导职务干部的错误认识，在党内特别是干
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部队伍中形成非领导职务也是可以大有所为的浓郁氛围，在全社会形成人尽其才、才尽其用的良好环境。
（二）明确职责任务，在努力搭建非领导职务干部发挥作用的工作平台上狠下功夫。充分发挥非领导职务干部的作用，需要搭建与非领导职务干部身份特点、个人年龄、能力特长、身体状况等实际相符合的工作平台，在尊重自愿的情况下，发挥优势，具体负责相关工作。可采取以下途径明确相关职责：一是负责调研工作。充分发挥部分非领导职务干部政治理论水平较高、社会阅历深厚、工作情况熟悉等方面优势，由各地组织非领导职务干部组成专题调研组，围绕本地区经济社会发展的重大战略、重点项目、重大问题等，定期确定调研课题，专司其职，长期开展调研工作。二是负责督导工作。充分发挥部分非领导职务干部资历深、威信高等方面优势，由各地党委组织非领导职务干部组成专项工作督导组，围绕党的路线方针政策在基层的贯彻落实情况和当地党委重大决策、重点工程、重要工作等的推进情况，开展督促、检查和指导工作。三是负责重点工程或阶段性工作。充分发挥部分非领导职务干部工作经验丰富和组织协调能力、处理复杂问题能力较强等方面优势，可以安排其具体负责国有企业改革、城市拆迁安臵、重大项目建设等专项重点任务。四是负责“两新”组织党建工作。充分发挥部分非领导职务干部熟悉党建业务知识、党建工作经验丰富等方面优势，组建“两新”组织党建工作办公室，抓好“两新”组织党建工作。五是负责公益性机构工作。对部分年龄较
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大、热心公益事业的非领导职务干部，安排他们负责关心下一代委员会、慈善会、老年大学等公益性机构的工作。
（三）健全完善制度，在努力规范对非领导职务干部的服务和教育管理上狠下功夫。对非领导职务干部不能“一改了之”，要建立一系列规章制度，明确责权利，加强服务和教育、管理，严格要求，实现非领导职务干部管理的制度化和规范化。要及时建立健全以下四项制度：一是健全日常工作制度。领导干部改任非领导职务不是退休，要自觉遵守领导干部和公务员管理的相关规章制度，继续保持领导干部的优良作风，树立良好形象。对长期无故不上班、不服从组织安排、甚至不与组织联系的非领导职务干部，要按照有关规定进行批评教育或给予相应处分。二是健全考核评价制度。要制定非领导职务干部年度目标考核评价办法。可根据各地非领导职务干部职数及工作情况，科学设臵目标考核体系，单列考核，并确定一定数量的评优评先指标名额，充分调动他们的工作积极性。三是健全教育培训制度。在大规模教育培训中，将非领导职务干部纳入总体规划，分期分批开展培训。要适时组织到革命老区、经济发达地区或出国出境培训，既开阔眼界、增长见识、拓展思路、提高水平，又强化宗旨意识，始终保持积极向上的精神状态。四是建立联系沟通制度。各级组织部门可定期慰问看望非领导职务干部，听取意见建议，送去组织的关心和温暖。地方党委要安排领导干部联系非领导职务干部，交心谈心，交流思想，积极帮助解决非领导职务干部在工作、学习和生活等方面的困
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难，使改非干部精神上舒心、工作上顺心、生活上开心。
（四）认真落实待遇，在努力调动非领导职务干部工作积极性上狠下功夫。一是要落实政治待遇。非领导职务干部的政治待遇要与所在班子的领导干部基本一致，组织他们学习文件、阅读报刊、听报告、过党的组织生活，根据工作需要列席有关会议，参加有关活动，通报有关情况，使他们与在职领导干部一样，能及时了解党的路线、方针、政策和本地区的重大决策事项。二是要落实经济待遇。工资和政策允许的津补贴要与同级别领导干部保持标准一致。要根据地方财政状况，保证非领导职务干部履行职责、完成任务所必需的工作经费、工作用车以及通讯费、差旅费等方面的待遇，在标准上，可以与本地同级别领导干部保持一致。
（五）规范相关政策，在努力改善非领导职务干部发挥作用的外在环境上狠下功夫。重点要规范以下三个方面的政策：一是规范改非条件。主要就任职年限、改非年龄等方面，制定统一的标准和条件。正常情况下，年满58周岁的党政领导干部应改任非领导职务。二是规范改非流向。领导干部改非的改任班子要基本一致，原则上在哪个班子任实职就在哪个班子改非，避免相互攀比。三是规范改非干部的晋升和转任条件。要严格执行《干部作用工作条例》和《公务员法》，按规定适时晋升非领导职务干部级别。同时，要及时将符合任职提名年龄、能力较强、表现突出的优秀非领导职务干部转任到实职岗位。
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