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关于我省生产经营单位安全生产主体责任落实情况的调研报告
来源：山东省安监局 发布日期:2008-3-24
刘金鸿 赵卫东 王宪国 张晓东 郑晓辉 云霄鹏 王全军
生产安全事故时有发生，其主要原因是生产经营单位安全生产主体责任落实不到位。为切实落实生产经营单位安全生产主体责任，2006年底和2007年初，王仁元常务副省长要求“落实企业安全生产主体责任，尽快出台生产经营单位安全生产主体责任规定，引导企业落实主体责任”。王军民副省长也要求省安监局起草的文稿及早提报省长常务会议研究。贯彻落实省政府领导指示精神，为起草好省政府《落实生产经营单位安全生产主体责任暂行规定》（简称《暂行规定》），省安监局组织开展了生产经营单位安全生产主体责任落实情况的调研工作。
一、经济快速发展，对落实生产经营单位安全生产主体责任提出了更高的要求
我省是经济大省、人口大省，矿山、石油、化工等工业门类齐全。指标、数量呈逐年增长趋势。2006 年，全省实现生产总值 (GDP)21846.7 亿（按可比价格计算，比上年增长
14.7%） 。全省总人口 9309 万人；就业人员合计5960万人；按行业分，从事采矿业73.4万人，从事建筑业550万人，从事交通运输业218.3万人。全省规模以上工业企业单位个数31331家，比上年增加4464家，增长16.6%家。全年城镇新增就业107.3万人，转移农村劳动力 159.2 万人，其中培训农村劳动力 47.5 万人。全省公路通车里程公里，内河通航里程1012公里；营业性运输车辆辆（其中客车辆、货车辆），其他机动车辆。省委、省政府十分重视安全生产工作，在各级各部门的努力下，虽然事故起数和死亡人数连年下降，但在总量上仍列全国第四位。安全生产形势持续稳定好转，生产经营单位安全生产责任必须强化。
二、落实生产经营单位安全生产主体责任的基础性工作得到加强
（一）建立健全安全生产法规体系，为规范生产经营单位落实安全生产行为提供了依据。近几年，我省始终把建立健全安全生产法规体系，依法规范企业的安全行为，作为保障安全生产的一项基础性工作。省人大、省政府先后制定出台了《山东省安全生产条例》和《山东省安全生产监督管理规定》、《山东省燃气管理条例》、《山东省公共场所消防安全管理办法》、《山东省超员和超限运输车辆管理办法》、《山东省煤矿重大事故隐患排查治理责任追究规定》及《山东省重特大生产安全事故隐患排查治理办法》等10多部地
方性法规和规章。省政府有关部门制定了90多个关于加强矿山、危险化学品、道路和水上交通、建筑施工、城市燃气等重点领域安全生产工作的规程和规范性文件。经过几年努力，涵盖我省各个重点领域的安全生产法规体系基本形成，为生产经营单位做好安全生产工作提供了前提依据。 （二）狠抓基层基础工作，提升生产经营单位本质安全水平。几年来，我省坚持把抓基层、打基础，筑牢安全防线，作为贯彻落实“安全第一、预防为主、综合治理”方针的具体体现。狠抓“投入、培训、标准化”三个关键环节。一是加大安全投入。督促企业提取、用好安全专项费用，及时淘汰落后工艺设备，依靠科技进步，提升装备水平。五年来，全省煤矿设备改造投入55亿元，省属煤矿采掘机械化程度达到95%以上。危险化学品行业安全投入71.7亿元，更新改造了一批生产工艺和设备。非煤矿山安全投入14.5亿元，推行了规模化、机械化开采。二是加强安全培训教育。把安全生产培训教育、提高从业人员的安全素质作为一项治本措施来抓，五年来，全省共培训持证上岗的企业负责人、安全管理人员15万人，特种作业人员66万名。三是狠抓安全标准化建设。2004年，省政府专门下发了《关于进一步加强危险化学品安全生产管理，推进危险化学品安全标准化建设的意见》，并召开了全省安全标准化“样板企业”现场会，省安监部门相继制定了危险化学品、矿山、烟花爆竹和轻工、机械
等行业的安全标准化考核评级办法及标准。到2006年底，全省共有1192家危险化学品、非煤矿山、烟花爆竹和机械、轻工企业通过安全标准化审核，企业的本质安全水平明显提高。
（三）严格安全生产市场准入，督促生产经营单位从源头上落实安全防范措施。近几年来，有些企业刚投产就发生事故，有些设备刚投入使用就发生问题，引发了一些重大事故。抓好市场准入是从源头上，预防和减少事故发生的有效措施。我省从调整产业结构，转变经济增长方式入手，严格控制新上高危企业和高危项目。一是省政府决定，“十一五”时期，全省严格控制、原则上不再批准设立剧毒危险化学品和烟花爆竹生产企业及小型矿山企业。二是严格落实安全生产行政许可制度，全省共有7884家非煤矿山、2669家危险化学品、56家烟花爆竹生产企业取得了安全生产许可证，2.29万家危险化学品经营企业取得了甲乙种经营许可证，3105家烟花爆竹经营企业取得了批发销售和常年零售许可证。通过许可审查，强化了生产经营单位安全生产保障措施。三是坚决关闭不符合安全条件的企业，我省已累计关闭小煤矿697处、各类小非煤矿山1837处、危险化学品企业2013家，烟花爆竹生产企业2家，从根本上改善了某些重点行业领域安全生产状况。
（四）加大隐患排查力度，落实生产经营单位隐患整改责