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造纸工业环境保护现状、进步与发展要求
张震宇
1 目前我国造纸行业的污染状况
2007
年，我国纸和纸板产量达到7360万吨，而“十一五”规划的造
纸产量目标为7600万吨，造纸行业提前3年就完成了规划的要求。在如此大的生产量下，造纸行业的废水排放量占整个工业排放量的18%；COD排放量155.3万吨，占有整个工业排放量的34%，排名第一，而且远远超过第二位的食品行业；万元产值COD的排放量为54千克，排放强度非常高。用一句话概括：尽管造纸行业对社会经济发展、人民生活水平提高作出很大贡献，但它对环境的污染排放也是非常严重的。
造纸行业作为环保部门重点关注的行业，从排污的角度，有以下特点： 一是行业的产污量和排污量大，如前面数据中提到的。
二是不同类型企业排污的差异性较大。行业中的大企业无论在规模、技术、资金等方面都占有优势，节能减排工作完成的比较好；但同时，行业内还存在众多的环保设备和技术不过关的小企业，污染排放非常严重。
三是造纸企业带来的污染压力存在明显的区域化。我国造纸行业超过70%的产量都是来自于东部地区，其中，山东、浙江、广东、河南、河北六省份是我国造纸大省，占到了全行业70%的产量。在这些地区和流域内，环境容量、污染减排的压力以及对造纸企业的环保要求都会更加严格。例如在南水北调东线的水源保护区，很早就提出了很高的环境保护要求。
四是小型造纸企业带来的环境危害更加严重。2007年，全国3.4万吨以下的造纸企业还有3000多家，占到企业总数量的87%，但是产量仅占总产量的20%左右。这些企业规模小、利润低，难以承受环保治理产生的成本，出现了很我偷排的违法情况。通过环保部门近两年的检测看，大多数环保不达标的情况，还是出现在这些小企业中。下一眺环保部的工作重点督察这些小企业，确保不达标的企业治理或者淘汰，净化行业空间。
2 造纸行业“十一五”节能减排规划所取得成绩
从国家层面上看，最早的节能减排规划可能追溯到上世纪九十年代淮
河流域水污染防治暂行条例中，明确提出了对造纸行业结构调整的意见和环境污染整治的规定，0.5万吨以下的造纸厂要全部关掉；1999年底，又相继出台了一系列新的政策，规定1.7万吨以下的造纸企业全部关停的要求和企业要增设碱回收装置的规定。2000年后，随着新的水污染防治法等政策出台，又提出了很多针对小规模草浆厂、废纸浆厂的关停规定。应该说，国家对造纸行业环保要求是在逐步的提高。
2001年至今，我国纸及纸板产量由3200万吨增长到8000万吨，翻了一番以上COD的排放量则从203万吨降到了155万吨，真正做到生产而减污，这与水型企业的减排贡献密不可分；COD排放强度从2001年的0.17/万元降到2006年的0.05元/万元，降幅达到67%。随着“十一五”节能减排规划的实施，国家对环境保护工作始终保持了较强的压力，2007年全国共关停造纸企业2010家，2008年又关停1100家，淘汰力度非常之大，对净化行业空间起到了重要作用。
行业能取得以上成绩，主要是采取了以下的做法：
一是采用了先进的装备，从源头上降低了污染物的产出量，企业通过碱回收、清洁生产、节水节电等一系例措施，每吨产品污染物的产出量已经大大降低。从源头上治理也极好地解决了末端治理带来的高成本。
二是采用了新工艺、新技术降低污染负荷。如无氯漂白、污泥回收、多级深度处理等技术。
三是原料结构调整带来的连带效应。例如山东从原来的草浆为主转变现在的木浆、废纸为主，草浆仅占20%左右；浙江从“八五”期间草浆80%以上，降低到目前的5%；广东作为国内造纸产量大省，也主要以废纸浆为主。
四是淘汰了落后生产能力，减少了污染源头。
五是政府出台了一些政策，加大减速排力度。一是推出了造纸产业政策等相关法规；二是企业非常积极踊跃地参与了节能减排活动，尤其是大企业的贡献尤为突出。
3 造纸行业面临的可持续发展问题
随着全国节能减排工作的深入推广，国家将继续严格控制高耗能、高排放行业的过快增长，继续加大污染治理和环保监督力度，继续实施和进一步完善有利于节能减排的经济政策。作为造纸行业，也要加快经济发展模式和产业结构调整，扎实地作好节能减排工作的落实。 3.1 进一步落实产业发展政策，严格控制行业准入
“十一五” 期间，节能减排的目标主要是COD和SO2两项指标的下降，
其中造纸行业涉及的主要是COD的排放。“十二五”规划中的环保要求将更加严格，将有一批新的指标被纳入。造纸行业的发展也将考虑区域的环境容量、减排要求，适时、适度地制定行业的发展要求。 3.2产业结构调整将有进一步推进
按照国务院节能减排工作方案，造纸行业“十一五”期间将淘汰650万吨落后产能。目前造纸行业规模以上的产能约有1000万吨，将逐步的淘汰或者优化。“十二五”将根据产能对结构做出更进一步的优化。2009年，行业计划淘汰落后产能50.7万吨，2010年还将淘汰52.3万吨，进一步促进节能减排工作。
3.3 继续调整原料结构
造纸行业污染排放首先是一个原料问题，原料是定污染物排放量的重要因素。我国木材资源匮乏，很多地区仍在使用非木纤维原料造纸，这是客观条件决定的。一方面，要继续加快林纸一体化项目的实施；另一方面，也需要国内众多企业、科研院所等加强研究与合作，积极控索非木纤维的使用。
目前国内造纸行业实施的环保标准，比过去有了大幅提高，在国际上也属于比较高的标准，而且还在逐步提升。某企业表示，标准定的太高，短期难以达到，但是标准也是根据地区的环境容量和实际情况制定的，今后各项具体指标会逐步与国际接轨，但仍需要企业结合自身原料结构的调整去适应和执行。
3.4 依靠科技创新提高节能减排水平
节能减排不仅需要行政手段，投资更需要科技创新，通过技术工艺的改进和提升末端治理技术水平来取得突破。
3.5 政府作为监管部门，需要完善监管体系，加强监管能力
包括：（1）如何发挥市场主导作用；（2）强化企业主体责任；（3）加大监管力度；（4）发挥机制作用；（5）严厉打击环保浮夸风和提高企业知名度。
此次会议33家企业倡导自觉履行社会环境责任，实现绿色发展的宣言，不仅是对行业，也是对全社会一个承诺。通过这项活动，也将扭转全社会造纸行业一些偏见和误解。
在监管体系和政策上，下一步环保部将能过排污许可证、排污交易、绿色信贷等手段来推动行业发展。比如大企业所在地区的环境容量有限，今后的发展就可能需要使用诸如排污交易手段来置换一些小企业的排污权，来保证今后的健康发展。
3.6 建立良好的环保、社会和法律环境
政府部门及行业协会、学会将责无旁贷地通过组织活动、发布公告、加强监管、呼吁舆论监督等手段，为行业创造有利的发展空间，规范和优化产业的发展市场。
我相信在全国造纸行业一定会取得蓬勃稳定的发展。