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国土资源部：《光伏发电站工程项目用地控制指标》
近日，国土资源部向天津市国土资源和房屋管理局回复关于光伏发电 用地有关事项的函，表示，对于使用农用地新建光伏发电项目的，包括光伏方 阵在内的所有用地均应按建设用地管理，依法履行规划、计划、转用、征收、 供应手续，其中农用地的类型按照土地调查成果认定，光伏方阵的面积按照 《光伏发电站工程项目用地控制指标》(国土资规[2015]11 号)核定。
此前国土资源部在国土 5 号文中就明确农业光伏必须按照建设用地来实 施。
此函进一步强调了光伏方阵用地按建设用地管理，而事实上，大量的农 业光伏项目并没有严格将场内用地流转为建设用地，如此一来，或许农业光伏 的发展将受到严重打击。
此次国土资源部所发的函件，是针对天津市国土局向国土资源部询问农 业光伏的用地管理的一系列问题。事实上，天津地区的部分农业光伏项目已经 建成，还有部分处于停滞状态。
据悉，天津国土部门近期暂停了农业光伏、渔光互补项目的用地预审， 此函发布后，此类的用地预审或许将需要进行建设用地变更后才能通过。 由于天津不限制光伏发电指标，因此大量企业涌入，昌盛日电、协鑫新 能源、国家电投、信义、华电、天津昱电太阳能、通威等都在天津开发了农业 光伏电站。据一位熟悉天津光伏电站开发的业内人士透露，他所在的公司在开 工后不久经风险评估不得不停止施工，而天津的另一座光伏电站已经开始安装 组件了。
事实上，已经有多座电站已经抢在今年 6 月 30 日之前建成投产。据
知情人士透露，以前建好的可能不会管了，但新的正在开展工作的项目会受
限。有消息称，此前天津多次向某电站业主下达停工令，但项目还是偷偷建成 了，天津的多个电站确实占用通常农用地，但实际做的电站都是简单架高，很 少做成农业大棚后再在顶上做光伏电站。 在通常的光伏电站中，综合楼、升压 站、硬化路面等都是按照建设用地来操作的，把其他类型调规成建设用地，采 用招拍挂出让的形式买入。通常每个电站也就用十几亩建设用地，每亩花费数 万，一位电站项目经理表示，假如农业光伏全部按照建设用地处理，以 20MW 的电站为例，光新增的土地成本就要超过 2000 万，假如在建设用地费用高的地 区，这个支出还要更大。不仅是费用增加，在上述人士看来，可能都批不下 来，建设用地实行的是总量管理，光伏项目用地量大，批下来的可能性不大。 东部地区已经有大量光伏电站是租用的通常农田或鱼塘，内蒙古等部分 西部地区的电站有些占用的是通常草场，未来这些项目会受怎样的影响尚不清 楚。但此次国土资源部给天津的函还抄送了各省、自治区、建设兵团的国土资 源局及派驻地方的国家土地督察局，未来农业光伏或将经受更严格的土地预审 审查，甚至可能遭受一刀切的停止开工的风险。届时，每年数 GW 的农业光伏 项目或将受到严重打击。
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