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中共安徽省委安徽省人民政府关于全面推进美好乡村建设的
决定
（2012年9月10日）
2012年09月18日13:44 来源：安徽日报
为贯彻落实省第九次党代会的重大部署，扎实推进美好安徽建设，不断提升社会主义新农村建设水平，进一步加快全面小康社会建设进程，特就全面推进美好乡村建设作如下决定。
一、总体要求
1.指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照中央提出的“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的总要求，推动工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展，以统筹城乡经济社会发展为方略，以增加农民收入、提升农民生活品质为核心，以村庄建设、环境整治和农田整理为突破口，协调推进产业发展和社会管理，加快建设资源节约型、环境友好型乡村，努力打造宜居宜业宜游的农民幸福生活美好家园。
2.主要目标。在做好县域城镇体系规划和村庄布点规划修编的基础上，按照“培育中心村、整治自然村、提升特色村”的要求，全面推进美好乡村建设。从2013年开始，每年重点培育建设1500个左右中心村，全面推进环境整治、基础设施建设和公共服务配套，建设周期2年；每年治理改造10000个左右自然村，以村庄环境综合整治为重点，建设周期1年。到2016年，力争全省40%以上的中心村达到美好乡村建设要求；到2020年，力争全省80%以上的中心村达到美好乡村建设要求。总体实现以下目标：
——生态宜居村庄美。村庄规划科学合理，农民住房实用美观，中心村道路、电力、供排水、信息网络等基础设施配套完善，垃圾污水得到有效处理，村容村貌整洁有序，自然生态保护良好，人居环境明显优化。
——兴业富民生活美。现代农业产业体系基本形成，农业产业化水平大幅提升，农民就业创业空间不断拓展，收入水平大幅提高，农村公共事业加快发展，初步实现城乡基本公共服务均等化。
——文明和谐乡风美。村民自治机制不断完善，村规民约基本健全，乡村特色文化得到传承发展，农民精神风貌积极向上，生活方式文明健康，社会保持和谐稳定。
3.基本原则。
——坚持以人为本，农民主体。始终把维护农民切身利益放在首位，充分尊重农民意愿，把群众认同、群众参与、群众满意作为根本要求，切实做好新形势下群众工作，依靠群众的智慧和力量建设美好家园。
——坚持城乡一体，统筹发展。建立以工促农、以城带乡的长效机制，统筹推进新型城镇化和美好乡村建设，深化户籍制度改革，加快农民市民化步伐，加快城镇基础设施和公共服务向农村延伸覆盖，着力构建城乡经济社会发展一体化新格局。
——坚持规划引领，示范带动。强化规划的引领和指导作用，科学编制美好乡村建设规划，切实做到先规划后建设、不规划不建设。按照统一规划、集中投入、分批实施
的思路，坚持试点先行、量力而为，逐村整体推进，逐步配套完善，确保建一个成一个，防止一哄而上、盲目推进。
——坚持生态优先，彰显特色。把农村生态建设作为生态强省建设的重点，大力开展农村植树造林，加强以森林和湿地为主的农村生态屏障的保护和修复，实现人与自然和谐相处。规划建设要适应农民生产生活方式，突出乡村特色，保持田园风貌，体现地域文化风格，注重农村文化传承，不能照搬城市建设模式，防止“千村一面”。
——坚持因地制宜，分类指导。针对各地发展基础、人口规模、资源禀赋、民俗文化等方面的差异，切实加强分类指导，注重因地制宜、因村施策，现阶段应以旧村改造和环境整治为主，不搞大拆大建，实行最严格的耕地保护制度，防止中心村建设占用基本农田。
——坚持以县为主，合力推进。县（市、区）党委、政府在美好乡村建设中承担主要职责，以县（市、区）为单位整体谋划、整合资源、统筹推进。省市两级加强政策扶持和指导督查，形成上下联动、分工负责的工作格局。
二、重点任务
（一）实施村庄建设工程
4.修编村庄布点规划。按照全域理念，着眼长远发展，采取以县为主、省市相关部门指导、专业机构支持的方式，修编完善村庄布点规划，科学确定中心村和需要保留的自然村，并与农村产业发展、基础设施、公共事业和土地整治等专项规划相衔接，与城镇规划体系相衔接。每个行政村原则上规划建设1个中心村。完善规划审定、督查制度，村庄布点规划必须经县级人大审议通过。按照尊重自然美、注重个性美、构建整体美要
求，制定中心村建设规划，充分考虑人口变动、产业发展等因素，预留建设发展空间。严格执行耕地保护制度，严禁在村庄规划点外新建住房，引导农民到中心村集中居住。在规划修编和制定过程中，要让农民群众充分参与，确保规划符合当地实际和农民意愿。对于每年确定重点建设的中心村，市县均要安排专项规划编制经费，省财政专项资金予以补助。
5.重点建设中心村。以村庄布点规划为依据，按照“人口集中、产业集聚、要素集约、功能集成”的要求，以农村社区化为方向，培育和新建中心村。选择区位条件好、经济基础强、带动作用明显的较大自然村，优先考虑乡镇政府驻地村、特色产业村、交通干道沿线村、重点景区周边村、历史文化名村、城市规划区外的远郊村等有条件的村，以改建、扩建为主，培育一批中心村；依托土地整治整村推进、塌陷区治理、行蓄洪区搬迁、库区移民、灾后重建、扶贫迁建、重大项目征地拆迁、矿山地质环境治理和避让等项目的实施，新建一批中心村。整合相关项目和资金，整体推进中心村水、电、路、气、房、通信等基础设施建设，全面解决饮水安全问题，垃圾污水处理设施覆盖全体村民，扎实推进村内主干道路硬化和公共场所亮化，广电网、电信网、互联网通村到户。按照安全、实用、美观的原则，引导中心村房屋改造建设，促进村庄整体风貌协调和土地集约利用。坚持建管并重，切实建立农村公共设施的长效管护机制。
（二）实施环境整治工程
6.整治农村生活环境。加快实施农村清洁工程，逐步建立“户分类、村收集、镇运转、县处理”等多种垃圾处理模式。
采用纳管处理、集中处理、分散处理等多种农村污水处理方式，优先推进水源涵养区、饮用水源地等环境敏感地区，肠道病、血吸虫病等疾病流行地区，以及重点景区周