发布时间 : 星期二 文章2012行政管理学自考笔记完整版更新完毕开始阅读0b951ce6f8c75fbfc77db294
同性质的社会结构或组织上相重叠。
9. “融合－棱柱－衍射的行政模型”（雷格斯）雷格斯强调，行政模式都具有理念属性，是理论模型。
（1）农业社会的行政模式，被称为融合型行政模式－行政效率极为低下。
（2）工业社会的行政模式，被称为衍射型行政模式－行政系统在结构与功能上形成专业化分工体系 （3）过渡型社会的行政模式，即所谓的棱柱型行政模式－专业化分工趋势 “过渡型” 社会里，行政行为的特性： （简答题）
① 行政行为已出现专业化分工趋势，但又未能有效实现完全的或者说真正的专业化
分工，往往难以与其他社会行为区分开来。
② 专业化的行政机构已设立，但不能正常运作，功能有限，许多职能的发挥还需要
由其他社会机构，甚至是宗族。同乡会等传统机构来完成。
③ 正式建立起来的行政制度由于各种传统势力的影响而不能起到应有的规范及约
束作用，往往成为摆设，形同虚设。事实上，这些特性正是与该行政系统所处社会形态的基本属性相一致的，且呈现出由融合型行政模式向衍射型行政模式过渡的趋势。
二、 1. 经济环境的四因素及其对行政管理的影响： ? 经济力量：（简答题）
① 特定社会的经济力量直接决定着该社会的社会生产力发展水平，从而也决定着其社会
经济发展阶段。
② 经济力量还包括或者说决定着特定社会的国民财富总量，这也就意味着，它还决定着
行政系统可能获得的财政收入总量与支出总量，决定着该系统可能的职能与组织规模。 然而，行政系统并不只是单方面地接受经济力量环境因素的制约与影响作用的。事实上，无论处于何种社会发展阶段，公共行政系统总会采取一定的行政管理手段与措施对社会经济力量施加影响。
? 社会经济结构 （简答题）
① 社会经济结构实质上体现了一个社会的社会生产关系构成。
② 社会经济结构还直接影响着行政系统在整个社会经济生活中的参与性质和参与程度，
直接影响着行政职能结构。经济管理方式及管理手段的选择。
③ 社会经济结构还包含有社会分工与专业化发展程度这一重要社会经济结构性因素。这
一因素对不同行政模式的形成具有重要的影响作用。
? 经济体制
? 科技发展水平
2. 我国现行经济环境对行政管理的影响：
（1）传统农业与高科技产业并存的社会生产力发展状况及其对行政管理的影响 ㈠ 我国目前社会生产力发展水平较低，主要表现方面：（简答题）
① 较发达的城市工业体系与更为普遍的小农业经济并存，呈现出强烈的二元经济结构特征。
② 国民经济各项总量指标取得了长足的发展，但各种人均经济指标却很低。
③ 我国基本建成了门类比较齐全、自主性比较强的国民经济体系，全国各个地区、部门的经济有了长足的
发展，社会主义市场经济体制也逐渐走向成熟与完善。
④ 科技发展水平也相当不平衡。
（2）公有制经济为主体、多种所有制经济共同发展的社会经济结构及其对行政管理的影响 （3）受限市场模式及其对行政管理的影响
5
3. 政治环境对行政管理的影响：
（1）国家政权组织形式与实际运行状况及其对行政管理的影响 （2）政党制度及其对行政管理的影响
政党组织对行政系统施加影响的途径： （简答题） ① 通过自身的利益表达与利益综合功能，为行政系统提供有关社会民众的政治要求等反面较
为专业、系统的信息，为行政系统的决策与管理活动提供依据。
② 运用自身所具有的政治社会化功能，在政府与社会之间建立起一座重要的桥梁，及时地把
行政系统的有关政策信息反馈给政策制作者与政策对象双方，这日益成为当代行政系统得以有效运行、改善政民关系的重要保证。
③ 通过成为执政党，从而能够通过政府运用行政权力来实现自身的政治主张。 （3）社会团体与社会流通性的发达程度及其对行政管理的影响 三、 1. 政治环境的主要因素：（论述题）
（1） 国家政权组织形式，是国家权力的排列组合方式。具体而言，就算国家权力在政府横
向各部门及纵向各层级政府间具体划分方式、互相关系及其制度体现。它包括两个内容：①某一层级政府内部国家权力在立法、司法与行政等权力机构之间的配置方式及其制度体现。② 国家权力在不同层级政府之间的配置关系及其制度体现。
（2） 政党制度，是从较为广义的角度来讲的，主要包括两方面内容：① 现实中的政党政
治格局及其运行情况；② 经由法律规定或实际形成的，有关政党的社会政治地位、作用，尤其是执政与参政的方式、方法与程序等方面的制度性规范体系。政党在不同程度上参与国家政治生活，行使政治权力成为现代政治生活中的基本组成部分。
（3） 社会团体，是两个以上的社会成员基于自愿，为实现某种共同利益要求而结成的一种
社会组织。雷格斯认为，社会组织可以分为两类：① 基于血缘关系而结成的自然团体，如家庭、家族；② 以利益关系为纽带而结成的人为团体，统称为社会团体。与社会团体的发展相关的另一个重要的政治环境因素是政治社会流通性及其发达程度。社会流通性指的是社会民众参与政治生活的可能性及其程度。社会流通程度则是指民众参政的广度与深度。
2. 我国现行政治环境对行政管理的影响：
（1）中国共产党领导下的多党合作制及其对行政管理的影响 （简答题） 中国共产党对行政系统的影响可分为直接影响与间接影响两个部分。
① 直接影响是指中国共产党作为执政党，通过建立与各级政府直接相对应的、严密的层级
节制性组织系统——各级党委与党代会直接对行政系统的组织、人事和决策活动行使领 导功能，直接领导行政政策的制定、实施、监督与控制的全过程。
② 间接影响是指中国共产党通过各种国家权力组织与组织机构，来影响行政系统的组织与
运行过程。其中主要是通过人大把自己的纲领和主张转化为国家法律、法规和政策，并 通过人大立法程序来规定行政系统的价值取向、功能、结构、运行程序及其规则。通过 这两种影响的紧密结合，中国共产党基本上控制住了整个行政系统及其运行过程。
（2）人民代表大会制度及其对行政管理的影响
（3）迅猛成长的社会团体组织及其对行政管理的影响
6
四、 1. 文化环境对行政管理的影响：
（1）行政价值文化及其对行政管理的影响
（2）行政功能文化及其对行政管理的影响（全能普化型行政功能文化、有限分工型行政功能文化） （3）行政运行文化及其对行政管理的影响 （4）行政公共关系文化及其对行政管理的影响
2. 我国现行行政文化环境对行政管理的影响：（论述题）
（1）管制型行政总体价值观向服务型行政总体价值观的转变及其对行政管理的影响
随着改革开放进程的启动，尤其是随着社会主义市场经济建设目标的逐渐确立，服务导向型行
政文化已经开始萌芽、成长。这种价值观要求行政组织以提供公共产品与服务、改善人民经济文化生活为基本功能与价值取向。它的兴起，将对在管制型行政文化观念下建立起来的现行行政体制产生巨大冲击，要求行政系统在功能、结构、运行程序与规则等各个方面做出相适应的变革。
（2）全能普化型行政功能文化向有限分工型行政功能文化的转变及其对行政管理的影响
在当今时代，在经过长达几十年的经济与社会发展过程之后，我国行政组织所要处理的社会事务纷
繁复杂，瞬息万变，不仅已不可能成为通才与全能型组织，而且还朝着日益细分与专业化的方向发展。相应地，有限分工型行政功能文化，也就是有限政府观与专业化倾向日益在现行行政文化体系中越来越占着主导地位。这必定要求我国行政系统结构，尤其是其功能与组织结构进行相适应的变革与调整。
（3）自律本位型行政运行文化向法律本位型行政运行文化的转变及其对行政管理的影响
改革开放以来，我国法律本位型行政文化正在逐渐形成。中国共产党十五大提出的建立社会主义法
治国家这一宏伟蓝图，便是法律本位观逐渐在新的历史时期取得主导地位的有力明证、这种新型行政认知与价值取向模式的产生与形成，既是我国现行行政组织实现法制化的理念前提，也是我国行政系统得以实现科学化、现代化的一个重要推动力量。
（4）依附服从型行政公共关系文化向自主参与型行政公共关系文化的转变及其对行政管理的影响 随着社会的逐渐开放和发展，人们的自主观念。权利意识、责任感与参与精神也日益增强，自
主参与型行政公共关系文化将越来越在我国行政文化体系中占据主导地位。人们为了维护与改善自身利益，也将越来越频繁地试图去影响政府过程，并促进行政系统发生相应的变化；同时，各层各级行政主体也将日益强烈地要求能自主地处理自己职权范围内的事务，并要求拥有决策过程的民主参与权。
7
第三章 行政权力
一、 1. 行政权力的含义：
指国家行政机关或被授予行政管理权限的其他社会组织，为有效执行国家意志，依法对社会公共事务进行组织和管理的一种能力或力量。（是一种公共性权力、从属性权力、政治权力）
2. 行政权力的基本特征：
（1）行政权力的主体是国家行政机关以及被授予行政管理权限的非政府组织
（2）行政权力的客体是一个国家领土范围内所有的公民及由公民组成的社会组织 （3）行政权力的目的是实现国家意志
（4）行政权力的重要基础是国家强制力（在行政权力所有手段中，强制手段无疑是最有效的手段）
3. 行政权力的划分类型：（简答题）
? 从权力特性看，权力可分为本原性权力和从属性权力。
? 根据权利主体及目的，权力又可分为公共权力和私人权力。
? 根据权力的作用领域，分为政治权力、经济权力、文化权力、社会权力等。
4.行政权力的产生与发展 ? 传统行政权力
传统行政权力缺乏法治的主要表现：（简答题）
① 缺乏相应的行政体制。
② 上下级之间等级制度不合理。
③ 没有基于契约自由的任用制度和法制化的晋升、奖惩规则。 ④ 行政人员缺乏专门技术训练。
⑤ 行政人员的薪金不采用固定的货币形式支付。
? 现代行政权力 特点：① 自主性增强。
（论述题）② 不仅同外部权力的分离，而且作用范围日益广泛和内部功能日趋分化。 ③ 法理型权力。
恩格斯在《家庭、私有制和国家起源》一书中描述古希腊的氏族机构的权力分工，它由“议事会”、“人
民大会”和“巴塞勒斯”三个部分组成。其中议事会和人民大会的权限相当于立法权，巴塞勒斯的权限就属于执行权，可看作是行政权力的一个方面。
5. 行政权力的具体来源：（人民群众才是国家权力的根本来源，主权在民是现代民主政治的核心）简答题
（1）强制力（是一切权力的最原始、最直接的来源）
（2）诱导力（给予物质或精神的奖励，引诱行政权力的客体服从管理） （3）组织制度 （4）信息
（5）个人因素（行政人员的品德、知识、能力、人际关系等构成一种影响力，使得行政客体服从）
8