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加快推进农村重点领域和关键环节的改革
作者：宋洪远 赵海
来源：《南方农业·中旬》2014年第09期
党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，剖析了我国改革发展稳定面临的重大理论和实践问题，描绘了全面深化改革的新蓝图、新愿景、新目标，汇集了全面深化改革的新思想、新论断、新举措，是我们党在新的历史起点上全面深化改革的科学指南和行动纲领。2014年的中央1号文件《中共中央国务院关于全面深化农村改革加快推进农业现代化的若干意见》，贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神，对全面深化农村改革做出了部署和安排。实现中央提出的全面深化农村改革的目标和任务，必须按照健全城乡发展一体化体制机制的总要求，认真研究深化农村改革面临的突出问题，深入分析深化农村改革需要化解的深层次矛盾，探讨提出深化农村改革的思路和对策，抓紧在农村改革重点领域和关键环节上取得突破，不断强化农村发展的制度保障。 一、农村改革35年的历程和成就 （一）农村改革的几个阶段
发端于1978年的农村改革，已经走过了35年的光辉历程。1978-1992年，探索突破阶段。农村改革首先从基本经营制度入手，实行家庭联产承包责任制，实行政社分开建立乡政府，改革农产品统派购制度，搞活农村商品流通，发展乡镇企业，实行村民自治制度，农村改革取得突破。1992-2002年，全面推进阶段。按照建立社会主义市场经济体制的要求，稳定和完善农村基本经营制度，深化农产品流通体制改革，推进乡镇企业体制创新，调整农村产业结构，促进农村劳动力转移，农村改革进一步深化。2002-2012年，城乡统筹阶段。健全农村土地制度管理制度，改革农村税费制度，创新农村金融制度，深化粮棉流通体制改革，建立农业支持保护制度，健全农村民主管理制度，建立城乡发展一体化制度，农村改革进入了城乡统筹的新阶段。
（二）农村改革的重要进展
经过35年的农村改革，已经建立了10个重要制度。一是建立和完善农村基本经营制度。确立了以家庭承包为基础、统分结合的双层经营体制，培育了家庭经营、集体经营、合作经营、企业经营等经营主体，初步构建了集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农业经营体系。二是建立和完善乡村治理机制。建立乡镇人民政府，实行村民自治制度，培育农村社会组织，强化农村社会管理。三是建立健全农村土地管理制度。建立和完善农村土地承包制度，引导和规范集体建设用地进入市场，完善农村宅基地管理制度，推进征地制度改革。四是建立和完善农村市场制度。逐步放开农产品流通和价格，建立和完善农村市场体系，培育和发展多元市场主体，建立和完善农产品储备和进出口调节制度。五是建立农村工作领导管理体制。确立农村工作领导体制，建立农业行政管理体制，实行“四个负责制”，建立干部考核评价