发布时间 : 星期日 文章中国城市化建设与建筑业的改革.doc更新完毕开始阅读0d71efa4fbd6195f312b3169a45177232e60e411
设管理模式，还没有在国内建筑领域得到广泛运用，存在一些制约中国建筑业发展的突出问题。
（一）投融资体制相对滞后。目前，国内绝大多数基础设施项目的建设，采取由国家和各级地方政府主导的方式，即由政府一揽子负责城市基础设施的规划、投融资和建设管理。这种单一的投融资体制，一方面导致大量的民间资本难以进入城市基础设施建设领域，使城市化建设投资始终处于紧缺状态，无法满足快速发展的需求；另一方面使政府投资筹资压力不断增大，债务风险也不断加大。一些地方政府因超前投入、大量融资，甚至到了逾期无法偿还的地步，成为中国建筑业长期存在的拖欠工程款这一“痼疾”的重要原因。
（二）建设管理模式创新不足。目前，国内工程建设的管理模式，普遍沿用了由政府主管部门或其委托的建设业主履行建设管理职责的方式。即建设业主将一些大型工程项目分解为多个单元和区段，通过投招标，选择不同的设计、施工、监理单位实施。这种传统建设管理方式，人为的将设计、施工、监理等建设要素分离，一方面使工程建设资源得不到充分利用，另一方面造成了建设方压级压价、肢解总包、强行分包，承包方千方百计地“变更设计”、“调概”等一系列违规行为的发生，致使工程投资和建设管理成本难以受控。据了解，目前全国已完成的工程项目中，其工程结算结果普遍高出工程概算，有的行业甚至高出概算15%-20%左右，工程成本不断攀升，严重影响了建设效益。
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（三）建筑市场秩序不尽规范。目前，国内建筑业缺乏有效的准入机制，投招标配套机制也不尽完善，建筑市场低价招标、超低价中标等违背市场规则的现象十分普遍，带资、垫资、拖欠工程款的问题比较突出，给企业带来了沉重的负担。近年来，虽然中国建筑业产值持续增长，为国民经济和社会发展做出了重要贡献，但是产值利润率在国民经济各个行业中始终排在后三位，有时甚至是倒数第二、倒数第一位。建筑企业的平均利润率还不到1%，导致企业在科技创新、设备更新、人才培养等方面的投入和积累严重不足，抵御风险能力不强，职工收入水平偏低，企业发展的积极性不高，十分不利于中国建筑业的可持续发展。
（四）工程建设管理水平较低。随着城市基础设施建设步伐的不断加快，对工程建设管理的要求也越来越高。但目前传统的建设管理体制，往往采用多头管理、分散管理的方式，仍然依靠行政化的管理手段，没有完全形成市场化的管理体制和有效监管机制，造成了工程建设领域安全、质量事故的频繁发生，特别是“豆腐渣”工程屡禁不止。据了解，中国房屋建筑的使用寿命平均仅为17.7年，而美国达到了40年以上。这些问题的存在，很大程度影响了中国城市化发展的质量。
（五）建设领域腐败问题突出。采取传统的建设管理模式，使工程项目在前期准备、竞标发包等各个环节上，产生了“公关”、“中介”、“串标”、“陪标”、“泄底”等一系列“暗箱操作”问题，出现了具体监管过程中“吃、拿、卡、要、送”等大量的腐败漏
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洞，使工程建设领域成为国民经济行业中腐败问题的高发、易发区。据了解，2006-2007年，在全国各级检察机关查办的商业贿赂犯罪案件中，工程建设领域就高达31%。近年来，全国共有19个交通厅长因为在工程承发包中违法违纪被司法机关查处。自2009年中央开展工程建设领域突出问题专项整治以来，全国工程建设领域共受理案件9188件，结案8656件，给予党政纪处分5241人，其中地（厅）级57人。据有关分析，目前建设领域因腐败和浪费问题所造成的损失占到工程投资中的比例达10%-15%左右，令人触目惊心，严重损害了中国建筑业的健康发展，对中国城市化建设也带来很大的负面影响。
综上所述，目前中国建筑业存在的突出问题，集中地反映在建设体制和管理机制方面。变革工程建设管理体制，创新建设管理模式，已经成为中国建筑业适应城市化发展进程的迫切要求。
三、建筑业体制机制改革的实践与探索
新中国建筑业在60年发展历程中，主要走过了三个阶段。一是改革开放前，主要是依靠行政指令性计划指导施工，实行实报实销的管理体制，不讲经济核算，建设效率低下。二是改革开放后，特别是1987年7月引入项目法施工，全面推行经济责任制，建筑业逐渐成为国民经济的独立物资生产部门。三是从1984年开始，推行招标投标改革。特别是1999年颁布实施《中华人民共和国招标投标法》，进一步规范了建筑工程招标投标管理，初步建立了统一开放的建筑市场体系，进入了市场化发展的阶段。
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近年来，国家住建部、中建协等建筑行业主管部门高度关注国际建筑业的发展趋势，认真吸取和推广国际建筑业先进管理经验，积极倡导以工程总承包为代表的新型工程建设管理方式，取得了一定的成效。住建部在2003年颁布的《关于培育发展工程总承包和工程项目管理企业的指导意见》中明确指出：“鼓励有投融资能力的工程总承包企业，对具备条件的工程项目，根据业主的要求按照建设—转让(BT) 、建设--经营--转让(BOT) 、建设—拥有--经营(BOO) 、建设--拥有--经营--转让(BOOT)等方式组织实施”，为中国建筑业的发展指明了方向。
在国家建筑行业主管部门的积极倡导和支持下，中国中铁、中国铁建、中国建筑、中国交通等一批大型建筑企业，近年来在推动建筑业改革与创新方面也进行了积极的探索与实践。以我所在的中国中铁为例，近年来，积极拓展建筑业上游投资业务，先后以BT方式，投资建设了北京地铁奥运支线、柳州市“三桥一路”、 江苏省临海高等级公路如东段、天津南仓立交工程、咸阳上林大桥、 佛山市顺德区快速干线网等项目。特别是以投融资+设计施工总承包+回报模式投资建设的深圳地铁5号线项目，全长42公里，总投资约206亿元，其中采用BT模式的合同额为120亿元，采用施工总承包方式的合同额约为60亿元，是目前世界上以BT模式建设的最大的城市轨道交通项目。同时，中国中铁还以BOT方式投资建设管理了广西全兴、岑兴，山东德商、四川绵遂、陕西榆神等10条高速公路，运营里程达到
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