发布时间 : 星期六 文章中国城市化建设与建筑业的改革 doc更新完毕开始阅读0d71efa4fbd6195f312b3169a45177232e60e411
1000km；以PPP方式投资建设了南京地铁一号线南延伸段项目；以TOT方式投资建设了马鞍山市第二污水处理厂项目；以合作开发方式，投资开发了淮南市山南新区、蚌埠龙子湖新城、成都金牛坝土地整理、福建莆田妈祖城等项目。目前，全公司在基建上游的投资总额已达1600多亿元，并通过项目的实施，逐步探索出了一些投资建设管理模式和项目开发模式。
这些以新的投融资方式和建设管理模式运作的基础设施项目，与传统建设管理模式相比，普遍体现出了投资节约、工期可控、工程优质、施工安全、运作廉洁等方面的优势，取得了明显的经济效益和社会效益。
一是有利于基础设施投资效益的最大化。采取新的建设管理模式，改变了传统体制机制下由政府主导基础设施投融资的格局，进一步拓宽了工程建设的投融资渠道，使产业资本、金融资本和社会资本实现了市场化对接，为政府提供了解决基础设施建设项目投融资的新途径，提高了招商引资的能力，降低了政府投融资责任风险，促进了以法人为主体的市场化多元投资体制的形成。同时，全面强化了投资建设管理企业的责任，使传统体制机制下建筑企业“花业主的钱，为业主办事”改变为“花自己的钱，办自己的事”，从而产生了追求工程建设又好又快的根本动因，使工程建设投资得到了有效控制。据初步估算，采用新的建设管理模式的工程项目，一般都在概算的基础上降造8%左右。如果
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与目前采用传统模式的工程项目普遍超过概算10%的现状比较，节约投资超过15%以上。
二是有利于又好又快地实现工程建设目标。采取新的建设管理模式，为全面整合建设、设计、施工、监理等资源创造了有利条件，使承担工程建设管理的企业能够通过市场化和集约化等多种手段，全面推行施工集中管控、资金集中管理、物资集中采购、设备集中调配，对各方面建设要素进行优化配置，充分发挥协同效应和集团化作战优势，使资本、技术、人力、物资等资源得到高效利用，使实现工程主要建设目标有了可靠的保证。以深圳地铁5号线为例，按照传统建设管理模式，建设周期最少需要5年左右的时间，而采用BT模式，从开工建设到实现全线洞通目标，实际工期仅27个月，比目前国内其他同类型地铁，工期缩短了三分之一，创造了新的“深圳速度”。同时，工程安全、质量、效益、环保等各项目标得到了全面受控。今年3月，我们在深圳召开BT项目建设管理模式研讨会，国家发改委、住建部、国资委等有关部委、建筑行业有关协会、国内城市地铁轨道公司领导都出席了会议，对深圳地铁5号线在基础设施投融资体制改革和管理模式创新的探索实践成果给予了充分肯定，认为很有必要经过总结和完善，在全国工程建设领域进行推广。
三是有利于促进政府管理职能转变。采取新的建设管理模式，较好地实现了政府对工程项目的“管办分离”，使政府和相关职能部门从具体项目建设管理事务中解脱出来，避免了政府为
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项目建设而层层设立管理机构，有效缓解了政府在专业资源配置方面的压力，大幅度减少了因建设管理而产生的费用支出，节约了政府的管理成本。同时，政府通过投资建设管理体制的改革，对原有的政府部门职能分工进行调整，对城市基础设施项目管理体制和审批、监管等制度进行优化，从而促进了政府职能转变，提高了行政能力和执政水平。
四是有利于推动建筑业可持续发展。采取新的建设管理模式，为具有科研、设计、采购、施工管理和投融资综合能力的大型建筑企业提供了更多的市场机会，创造了政府与企业双赢的条件，使建筑企业能够从中获取合理的投资回报和施工利润，从而加大对企业科技创新、更新设备、人才培养等方面的投入，增加员工收入，进一步提高建筑企业一体化经营水平、强化一站式服务能力，延伸多元化产业链条，从而实现由施工承包商向投资建设管理承包商角色的转变，带动中国建筑业的换代升级，提升中国建筑业的形象，推动中国建筑水平向更高的层次迈进，实现由建筑大国向建筑强国的转变。
五是有利于提升城市化建设水平。建设低碳城市，发展绿色建筑，构建绿色交通体系，是“十二五”规划中城市建设的主导思想。采用新的建设管理模式，使承担城市基础设施投资建设管理的建筑企业能够通过统筹规划，优化设计方案、合理选择结构尺寸，减少材料消耗；通过推广和采用新技术、新材料、新设备、新工艺，强化节能减排管理，节约建设资源，减少有害物质排放；
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通过改进施工作业方式和手段，减少对城市交通和居民生活的干扰，实现“低碳城市、绿色建筑、便捷交通、人文环境”的城市建设目标。
六是有利于遏制建设领域腐败。采用新的建设管理模式，强化了建筑企业投融资和建设管理责任，提高了企业自我约束能力；大大压缩了工程投招标过程的运作环节，减少了可能产生腐败的客观机率；使传统体制机制下的投资方与承包方的关系，由管理者与被管理者，转变为共同负责、相互协作、相互制衡的关系，从而能够有效防止工程建设管理过程中各种不规范行为，从体制机制上为预防腐败创造了条件。以新的模式实施的建设项目普遍都做到了“资金安全、工程优良、干部优秀”，成为名副其实的阳光工程。
因此，积极推广应用新的建设管理模式，有利于推进中国城市化建设的又好又快发展，有利于推动中国建筑业发展方式的转变，是当前推进工程建设领域体制机制改革的重要途径。
四、中国建筑业改革发展的展望
当前，中国城市化建设正处在重要的发展机遇期。按照世界城市化的发展规律，一个国家城市化水平处于30%—70%的期间，是建筑业高速发展的阶段，一直要到70%以后，发展速度才会降低，而我国的城市化率才到46%。根据有关专家的测算，中国到2050年的时候，人口超过200万的特大城市将接近100座，届时还有4到5亿的新增城市人口。同时，中国的城市化
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