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乌鲁木齐十二五规划纲要
序 言
“十二五”（2011—2015年）是首府在全疆率先建设全面小康社会的决胜期，也是跨越式发展和长治久安的关键期。《乌鲁木齐市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》（以下简称《纲要》）是首府深入贯彻落实科学发展观，加快建设西部中心城市、面向中西亚的现代化国际商贸中心、多民族和谐宜居城市、天山绿洲生态园林城市和区域重要的综合交通枢纽的纲领性文件，是政府履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务的重要依据，也是编制和实施首府国民经济和社会发展专项规划、区县规划、年度计划以及制定相关政策的重要依据。
第一章 经济社会发展基础和主要目标
第一节 “十一五”回顾
“十一五”是首府发展历史上极不平凡的五年，首府现代化建设虽然艰辛曲折，但成果丰硕。在党中央的亲切关怀和自治区党委、人民政府的坚强正确领导下，市委、市人民政府团结带领全市各族人民，认真贯彻落实党中央、国务院，自治区党委、人民政府的各项方针政策和重大战略决策部署，深入贯彻落实科学发展观，扎实推进西部大开发战略，积极应对国际金融危机冲击和“7·5”事件严重影响，艰苦奋斗、锐意进取、扎实工作，取得了政治、经济、文化、社会和生态文明建设新成就，“十一五”规划确定的主要目标和任务如期完成，为今后首府跨越式发展和长治久安奠定了坚实基础。
——经济发展跃上新台阶。经济持续快速健康发展，发展质量效益不断提高，地区生产总值、人均生产总值、地方财政收入、工业增加值、全社会固定资产投资、社会消费品零售总额等主要指标均比“十五”末翻一番以上。地区生产总值和地方财政收入在2008年分别突破1000亿元和100亿元大关，到2010年分别达到1311亿元和197.57亿元，分别占自治区的26.2%和29%，经济总量继续在自治区保持首位。人均生产总值实现由3000美元到6000美元的跨越。经济结构调整步伐加快，以三区四园为依托的工业经济快速增长，现代服务业、高新技术产业比重逐年增加，三次产业层次水平不断提升。
——社会发展迈出新步伐。教育、医疗、卫生、文化和广播电视事业蓬勃发展。各级各类教育持续快速发展，职业教育形成新优势，初中毕业生升学率达到70%，全面完成中小学危房改造，圆满通过国家“两基”教育验收。全面改善了农村乡镇，街道、社区文化卫生基础设施条件，全面完成公共设施抗震加固。全市自主创新成果的总量大幅度增加，专利申请授权量五年累计达到2600余件。双拥工作和民主法治建设，精神文明建设都取得新的成果。
——城市发展和服务能力实现新提升。两个国家级开发区和甘泉堡工业区等重点功能区建设加快，成为提升首府服务功能、吸引高端产业集聚、提高经济发展水平的重要载体。五年完成城市基础设施投资234亿元，是“十五”末的1.53倍，建成区面积已达339平方公里，是“十五”末的1.92倍，新增163平方公里。建设完成了一大批城市重点道路、工业新区道路、热电联产、供排水、污水处理、水利设施等重大基础设施项目。重大民生工程取得新进展，空气质量二级和好于二级天数占全年比重达到72.88%，比“十五”末提高4个百分点。城市集中供热面积8000万平方米，较“十五”末增加4100万平方米。城市绿化覆盖
率35.16%、生活垃圾无害化处理率84.67%，分别较“十五”末提高8.87个百分点和40.84个百分点。
——改革开放取得新进展。行政管理体制改革、基础设施投融资体制改革、国有资产监管体制和城市管理体制改革取得重要进展。兵地经济融合发展走出新路，乌昌经济一体化取得积极进展。对外开放不断扩大，市场经济活力明显增强。“乌洽会”举办层次和水平不断提高，已与157个国家和地区建立了贸易往来，实现进出口贸易总额59.85亿美元，五年实际利用外资4.7亿美元。
——人民生活达到新水平。就业和社会保障体系逐步完善，城镇登记失业率始终控制在3.5%以内，在全国率先实现基本医疗保险制度全覆盖。城乡统筹力度加大，进一步加强了农村饮水安全、农村道路、农牧民搬迁定居等新农村项目建设，改善了农村生产生活条件。城乡居民收入大幅增长，城镇居民人均可支配收入14382元，农民人均纯收入7466元，分别较“十五”末增加了3820元和3217元。
第二节 发展环境
党中央、国务院根据新疆在国家战略全局、核心利益中的特殊重要性，高瞻远瞩，统揽全局，作出了推进新疆跨越式发展和长治久安的总体战略部署，突出强调了首府在新疆发展大局中具有特殊重要的战略地位，首府的发展和稳定，关系全疆的发展和稳定，我们要抓住重要战略机遇期，克服困难、应对挑战，实现首府跨越式发展和长治久安两大历史任务。
——“十二五”时期中央举全国之力支持新疆发展，开展新一轮对口援疆工作，为我市新一轮发展注入了强大动力。在中央政策激励引导下，东中部地区产业、资金、技术、人才西移步伐明显加快，有利于首府率先引进先进生产力，加快城市发展，增强城市综合实力。
——中央高度重视乌鲁木齐工作，明确提出要把首府建成西部地区经济强市，规划建设乌鲁木齐商贸物流中心，做大做强乌鲁木齐经济技术开发区和高新技术产业开发区，完善乌鲁木齐重点铁路枢纽，改扩建乌鲁木齐机场等，必将有力地推动首府迈上快速发展、率先发展的轨道。
——中央提出从国家战略层面扩大新疆对外开放，加快建设新疆与内地及周边国家物流大通道，“乌洽会”已升格为“中国一亚欧经贸博览会”，有利于首府进一步增强与周边国家在更高层次、更宽领域开展经贸文化交流与合作，推动首府步入国际化发展新阶段。
——国家、自治区把改善民生作为首要任务，将大幅增加社会领域投入，着力改善各族群众生产生活问题，首府一大批关系国计民生的重大项目将得到重点支持，首府维护稳定的民心基础将更加巩固。
——依托区位、对外开放和发展新型工业化、现代服务业的独特优势，全市各族人民思稳定、盼和谐、求发展、谋富裕的愿望强烈，为首府实现跨越式发展奠定了更加坚实的物质、思想和群众基础。
站在新的历史起点上，推进跨越式发展和长治久安，首府发展稳定还面临着重大挑战：一是促进经济社会快速发展任务艰巨，我市仍属后发展地区，经济总