发布时间 : 星期六 文章乌鲁木齐十二五规划纲要更新完毕开始阅读0d725843be1e650e52ea9976
量偏小，综合实力不强，产业竞争力较弱，转变经济发展方式的任务仍然艰巨。二是改善生态环境刻不容缓，生态环境脆弱，大气污染仍比较严重。三是城市基础设施相对滞后，中心城区交通拥堵状况还比较突出。四是社会管理和公共服务能力仍需进一步提高，涉及群众切身利益的教育、医疗、住房、就业、社会保障等问题还有待进一步改善。五是维护社会稳定责任重大，境内外分裂势力、敌对势力始终把我市作为破坏渗透的主要目标，各种不稳定因素和安全隐患依然存在。
第三节 指导思想和主要目标
“十二五”时期，首府经济社会发展的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕跨越式发展和长治久安两大历史任务，以现代文化为引领，以科技教育为支撑，以改革开放为动力，加速推进新型工业化、现代服务业、城市现代化和乌昌经济一体化“四大战略”，着力转变经济发展方式，着力加强城市规划建设管理，着力保障和改善民生，着力推进民主法制建设，着力维护社会稳定，确保在全疆率先建成全面小康社会，为把乌鲁木齐建成西部中心城市、面向中西亚的现代化国际商贸中心、多民族和谐宜居城市、天山绿洲生态园林城市和区域重要的综合交通枢纽奠定坚实基础。
“十二五”时期，首府经济社会发展的主要目标是：坚持走具有中国特色、符合首府实际的发展路子，实现“三年翻一番、五年新突破”。
（一）转变经济发展方式实现新突破。城市综合经济实力显著增强，主要经济指标到2013年力争实现翻一番。到2015年，地区生产总值达到3500亿元，按可比价计算年均增长18%；社会固定资产投资1800亿元，年均增长29%；社会
消费品零售总额1520亿元，年均增长22%；地方财政收入420亿元，年均增长17%。经济发展方式实现转变，现代服务业、制造业和战略性新兴产业快速发展，产业布局更趋合理，构建起现代产业体系。
（二）生态建设环境保护实现新突破。大气污染治理效果明显，空气环境质量明显改善，区域生态建设取得显著成效，工业单位产品能耗达到自治区限额标准，有效控制万元生产总值能耗。工业固体废物综合利用率提高到85%，工业用水重复利用率98%以上，工业废水排放达标率100%，城市生活垃圾无害化处理率90%，城市绿化覆盖率36%以上，空气质量二级和好于二级天数达到82%。
（三）城市建设管理实现新突破。城市现代化进程加快推进，城市规划实现全覆盖，新区建设初具规模，老城区面貌大为改观，组团式、多中心城市格局基本形成。现代化综合交通枢纽初步建成，交通运行畅通快捷。支撑城市安全运行的基础设施和能源供应保障系统构架基本完成。城市管理水平明显提升，城市特色更加鲜明。
（四）民生改善实现新突破。居民教育、医疗、卫生、文化等方面条件大为改善，人均基本公共服务能力走到西部地区前列。普及高中阶段教育，全民享有医疗保障。就业持续增加，覆盖城乡的社会保障体系健全完善，城镇登记失业率控制在3.7%以内。城镇居民人均可支配收入年均增长12%，农民人均纯收入年均增长12%，城乡差别明显缩小。
（五）对外开放实现新突破。对外开放与区域合作进一步深入，城市国际化水平进一步提升，服务和引领区域发展的辐射带动作用更加突出。城市包容性和吸引性显著增强，市民文明程度普遍增强。到2015年实现进出口贸易总额150
亿美元，年均增长20%，成为中国西部和中西亚地区重大经贸文化活动的主要举办地之一。
实现“十二五”发展目标，必须着重把握好以下原则：
——始终坚持把科学发展、跨越发展作为主题。以实现超常规跨越式发展为目标，以加快转变经济发展方式为主线，把握发展机遇，创新发展理念，立足增强自我发展能力，发挥比较优势和后发优势，实现高起点、高水平、高效益发展。
——始终坚持把改善民生作为发展的首要目标。更加注重以人为本，更加注重统筹兼顾，更加注重公共服务均等化，更加注重维护社会公平正义，集中力量解决好群众最关心最直接最现实的利益问题，使发展成果惠及各族人民。
——始终坚持走资源开发和生态环境可持续的道路。牢固树立环保优先、生态优先的理念，积极探索成本低、效益好、排放少、污染小、可持续的发展道路，从根本上破解环保和生态领域难题，构建资源节约、环境友好的生产方式和消费模式，促进经济社会与人口资源环境协调发展。
——始终正确认识和处理发展与稳定的关系。没有稳定就没有发展，持续稳定持续发展，长治久安才能跨越发展。坚持发展和稳定两手抓、两手都要硬，做到有机统一。
第二章 构建现代产业体系
加快经济发展方式的转变，发展适应首府特色的现代产业体系。加速推进新型工业化，大力发展服务业，推动产业结构优化升级，努力构建以先进制造业和现代服务业为支撑，战略性新兴产业培育发展和传统产业改造提升并举，结构优
化、技术先进、清洁安全、附加值高、吸纳就业能力强的现代产业体系，为打造中国西部经济强市奠定坚实的产业基础。
第一节 加速推进新型工业化
坚定不移地实施新型工业化发展战略，立足市情和现有产业基础，坚持高起点、高标准推进新型工业化，突出提升核心竞争力和产业配套能力，打造全疆先进制造业基地。到2015年工业增加值突破1400亿元，年均增长19%。
加快建设先进制造业基地。围绕自治区优势资源转换战略，坚持实施大企业、大项目带动，继续支持石油化工、钢铁、煤化工等主导产业做大做强，努力提升机械装备制造、轻纺、食品加工、新型建材、家具制造等传统优势产业，大力促进产业集聚，延伸产业链，加快形成区域性产业优势。
——石油化工工业。依托自治区丰富的石油天然气资源优势，积极吸引国内外企业参与我市石化天然气下游产品开发，积极发展合成材料、有机原料、精细化工和化工材料等，最大限度延伸产业链，形成一批石化产业集群。重点支持乌石化年处理原油600万吨常减压、年产60万吨合成氨和104万吨尿素等装置建设，加快新疆昆仑轮胎公司年产100万条全钢载重子午线轮胎生产线建设，力促尽快达产达标。到2015年形成千万吨炼油、百万吨芳烃、百万吨化肥和百万条子午线轮胎生产能力，打造中国西部重要的石油化工基地。
——钢铁工业。推进以八钢为主体的钢铁产业集群发展，加快产品升级换代，优化钢铁产品结构，以现有生铁、钢、钢材及其延伸产品为核心，延长“冶炼—钢材—钢制品”的产业链，在扩大板材、线材等普通钢材生产规模的同时，重点