发布时间 : 星期五 文章论公共危机传播中的政府行为更新完毕开始阅读0d94c832b90d6c85ec3ac68c
动。危机发生前的预防是危机管理的重点，预防与控制是管理中成本最低、最简便的方法。预先制定科学而周密的危机应变计划，分析预计危机情景，建立一套规范、全面的危机管理预警系统，明确组织、责任、措施、资源、训练，一旦危机发生之后，这些系统就会快速地做出反应。
建立快速反应机制，强化危机发生后政府处理危机的能力，把人民群众的损失降到最低限度。及时掌握危机信号，分析事故原因，果断地采取措施，实施应变方案，明确指挥、协调和控制的组织与责任，实施危机评估，落实资源保障措施，强化沟通与媒体管理，从经济、社会、国际、国内等各方面减少危机的负面影响，并在危机处理过程中不断完善解决方案，尽可能把危机造成的损失控制在最小的范围内，树立全心全意为人民服务的政府形象。
(三)通过理性治理来塑造政府责任形象
随着全球化时代的来临，人类政治过程的重心正在从“统治”走向“治理”，从民族国家的政府统治走向全球治理。所谓治理，指的是由民众或社会组织承担的公共管理，以及民间组织与政府部门合作进行的公共管理活动，政府仅仅是参与治理的一员，谋求社会的进步、全民利益最优是治理的目标。如果说“统治”追求的是统治利益的最大化，“治理”的目的则在于最大限度地增进公共利益。“统治”由政府行为组成，其权威是政府，施威方式通过自上而下的发号施令，施威领域以国界之内为限;“治理”则是指由公民社会组织承担的公共管理，以及民间组织与政府部门合作进行的公共管理活动，其权威不一定是政府机关，而主要通过合作、协商、伙伴关系、确立共同目标等方式来实施对公共事务的管理，是一个上下互动的管理过程。
一个“公共管理”时代的来临，必将揭示中国“有限政府治理时代”的到来。从国家领导人把“公共利益最大化”作为他们明确而坚定的要求，人民利益比经济利益更重要;政府不再将自己看成惟一的权力来源。公共事务的管理中，已经出现了自上而下的“统治”之外的其他管理方法和技术。通过政府与社会合作的公共管理，国家的权力在向社会回归，“执政为民”的另一面就是“还政于民”。中华人民共和国宪法总纲和党的十六大报告中都明确把“民主选举、民主决策、民主管理、民主监督”作为公共机构治理的基本理念和基本方针。危机管理中，针对危机发展状况和人民的需要，政府广泛听取公众、社区和媒体的意见，及时做出充分反应民意的决策，对民意负责是政府政治责任的具体表现。政府和公共机构的工作和活动透明度的提高，为公众广泛参与政府决策和管理、对政府工作的监督提供了广阔的民主空间。社会主义民主的基本要义就是人民群众对事关自己切身利益的公共事务有民主参与权，一个文明和民主的政府必须在制度
安排上给予人民这种权利。政府主要责任是保障人民权利，增进人民福利。政府务实、负责的施政态度和理念，不仅有利于塑造责任政府形象，还必将对我国的政治行政体制改革和民主政治建设产生深远的影响。
六、危机事件中政府、媒体与民众应达成良性互动
(一)政府和媒体要以积极的姿态面对危机
当前，我国处于社会转型的关键时期，同时也面对着国际关系复杂多变的严峻形势。危机事件频发，媒体与政府应共同以积极的姿态面对危机。
首先，政府要增加透明度，畅通渠道，充分认识媒体在危机管理中的积极作用。 政府，是社会公权力的代表，代表人民管理社会公共事务；媒体，是社会公器，代表公众行使社会守望的职能。在危机管理中，媒体不仅可以及时监视可能导致危机发生的各种潜在因素，而且在危机过程中作为政府和公众的代言人，完全可以沟通信息、疏导情绪，起到积极的作用。但是在雪灾事件中，一些地方政府部门的做法颇难让人满意。据新华社报道，由于被冰雪损毁严重的贵州东部电网突然断电，导致湘黔铁路动脉中断。新华社记者就此到相关单位采访时，个别负责人却不提供信息，还斥责记者“添乱”。新闻是一种力量，是一种建设性的力量，只要它和政府形成一种良好的互动，就会产生巨大的力量。
其次，媒体要增加责任感，讲究艺术，不断提高危机传播的引导水平。
危机传播，不同于一般新闻的传播，它是在极大时间压力下对不确定状态做出的无章可循的传播。媒体必须以高度的责任感，树立国家大局意识，努力提高危机传播的引导水平。关键的是要保持冷静，不能在公众群情激愤的感染下失去理智，迷失方向，极尽炒作渲染之能事，这丝毫无助于危机的解决。要讲究艺术，学习西方媒体的经验，在不知不觉中传达了政府的声音，在潜移默化中树立了政府的形象，在正确引导中维护了社会稳定。
总之，政府是危机管理的主导，媒体是危机管理中不可或缺的力量。媒体要充分发挥舆论引导的作用，积极纳入到政府危机管理体系中去。
(一)政府新闻发布注意与民众知情权、话语权的利益协调
我国政府举办的新闻发布主要有三种形式：一是以新闻发言人的名义，定人、定时、定点举办新闻发布会；二是如国务院新闻办公室迄今做的那样，邀请国务院部门负责人或发言人介绍有关情况，一些地方政府也是参照这个模式做的；三是遇有突发事件时，临时组织新闻中心，进行新闻发布活动。迄今，我国三级新闻发布体制已基本建立起来，但是政府新闻发布的具体运作和相关法规仍然有待健全与完善，政府新闻发布时常与公众的知情权、话语权有矛盾冲突，双方的利益、目标需要协调。具体来说，应做到以下几点：各省、部委以及地方政府的新闻发布应该以民为本,充分体现“权为民所用、情
为民所系、利为民所谋”；改善政府新闻发言人制度，提高发言人专业水平；切实推行政府信息公开,实现民众知情权、话语权的最大化；即使面对危机事件，公众也应该享有更多的话语表达权，这样民意可以有效监督政府，同时凸显政府正面形象。
(三)民众主动获取信息，提高自身素养
在危机事件中，信息具有高度的不确定性，信息流通出现一点疏漏就有可能造成流言遍地、谣言横飞的局面，这样危机中的民众很容易受到错误信息的误导，做出一些不理智的集体行为，进而影响社会的稳定，造成社会秩序的混乱。尤其是在危机事件中，人际传播更是扮演着重要的角色，很多时候人们获取信息的渠道竟是口头传播。口头传播有其快速便捷性，但信息很容易在口头传播中失真，失真的信息会进一步造成人群的混乱。现代社会各种通讯工具日益发达，除了传统的报纸、广播、电视等渠道外，手机、网络成为现代人获取信息的重要途径，这一方面有利于信息的快速获取，但同时另一方面也使谣言有了可乘之机。所以，在这种情况下，民众应该相信政府，具有自己的社会价值观，通过权威机构尽量主动地获取信息，理智地判断到手的信息可信与否，不要人云亦云，做出危害社会秩序的行为。当然，要求民众在人心惶惶的危机中保持镇定不是一件容易的事，但我相信只要民众多接触一些应对危机的知识，培养自己良好的社会观、价值观与人生观，不断提高自身素养，在危机事件中与政府、媒体达成良性互动的局面就会实现。