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河南劳动力转移的现状、问题及对策(一)
〔摘要〕受大环境的影响，河南省劳动力转移相对滞后。影响因素主要有政策观念、城市化水平低、劳动力素质相对较低等。加快河南劳动力转移一是扩大城市经济空间，发展特色城市与特色城市经济，增加大容量就业岗位，二是发展集约化农业，促进农村剩余劳动力在农业内部转化，三是拓展省外、海外就业市场。
〔关键词〕劳动力就业策略“劳动不是抽象生产要素。经济，说到底，还是一种组织社会的方式，为那些既是消费者又是工作者的人服务。正是由于这个原因，我们才关心人们工作的质量和数量，失业率也才成为社会所关注的中心话题。”①在所有的生产要素（土地、劳动、资本品）中，劳动力要素最具活力，它能够主动寻找其他生产要素并与他们合理配置，以提高他们自身的劳动效率和整个社会的劳动效率。随着劳动效率的提高，劳动者的收入、劳动技能、劳动质量也相应地提高。相反，劳动的时间会缩短，休闲时间增加，劳动者的生活质量会大大地提高。这是劳动的一般规律即“劳动力转移规律”。假如人为地割裂生产要素之间的自然联系，或者要素的供给不成比例，都会严重影响生产的效率，增加生产的社会成本。这个问题目前正制约着我国的经济发展和社会进步。
土地和其他自然资源的数量是有限的，是由地理状况决定的，不会有大的改变。当然土地的数量也受水土保持、开垦方式和改良措施等因素的影响。要提高土地的产出效率、利用效率，只能在土地使用的市场化上做文章。重新清算我们对土地要素的认识，重新清理我们的土地政策，消除在土地使用上的垄断和种种限制，让土地的使用真正地进入完全的竞争市场，是提高土地要素利用效率的唯一选择。关于土地要素的话题是一篇大文章，我们将另做讨论。这里，我们主要讨论劳动和资本品。
在计划经济时期，由于人口生产的低成本和子女养育的社会化负担（如免费教育、劳动收入的人均分配、土地分配上的人人有份等等），使得我国劳动的供给超常规增长，远远超过了其他经济要素所能承受的数量。从二十世纪70年代后期我国开始实行计划生育政策，但是，均分性的分配政策仍然如故。一方面是严厉的计划生育，另一方面人人有份的生活资料、生产资料的平均分配，造成我国人口增长的居高不下。庞大的人口数量不仅造成我国人均占有资本量的比例极低，使得社会生产总是在低水平上徘徊，同时庞大的人口还要消耗巨额的能量物资，造成国民经济积累与消费失调，资本品极为匮乏。资本品的供给，按经济学的说法，依赖于企业、家庭和政府过去的投资。短期内，资本存量像土地一样是固定的，但是长期中资本供给对于风险和回报率等经济因素非常敏感。资本品在我国有俩个显著的特点：其一，对资本品表现出一种严重的饥渴症。这是因为，一是建国时间短，经济底子薄，科学技术落后，缺乏积累；二是人口众多将本应积累的部分财富也消耗掉了。其二，仅有的资本积累还分布不均，基本上集中在城市。由于实行严格的城乡分割的二元社会经济结构，大量的农村居民无权使用、享用资本存量，缺乏必要的竞争，使得存量资本利用率也不高。总的来说，由于缺乏活劳动的流动与转移，使得我国生产要素配置不甚合理，生产效率不高。
作为内陆省份——河南，受全国社会政治经济环境的影响较深，在劳动力转移问题上表现的更为滞后与迟缓。这是由于河南省既是一个人口大省，又是一个农业大省。 一、河南省劳动力转移的现状
河南现有9256万人，位居全国第一。其中文盲人口543万人，接受小学教育的3073万人，接受初中教育的3646万人，接受高中（含中专）教育的928万人，接受大学（大专以上）教育的248万人。全省常住人口中，劳动人口（15~64岁）为6211万人，占67.10％。居住在城镇的人口为2147万人，占23.2％，全国平均水平为36.1%。河南与之相比，有较大差距；居住在乡村的人口为7109万人，占76.8%，比全国平均水平高出12.89个百分点。每年出生130万人，净增70万人以上，相当于一个中等县。全省人口密度为每平方公里554.3人，每平方公里比全国多出419人。第一产业在国内生产总值构成中占24.5%，比全国平均
水平高出6.8个百分点，是一个典型的农业大省（数据来源：2000年11月1日0时全国第五次人口普查）。
在我省6211万劳动人口中，居住在农村的劳动者约有4700万！我省有耕地1.1亿亩。根据我国农业专家和经济专家测算，按我国农业劳动者目前生产力状况和农资、农产品等价格水平，每人经营20亩土地可保本，经营30亩土地才有钱可赚。据此计算，河南农业微利经营仅需要367万劳动力！整整多出4300多万！隐性失业非常严重，大量农业劳动力处于闲置状态，导致劳动效率、效益十分低下。客观地讲，丰富的劳动力资源既是一个巨大资源宝库，同时也是一个巨大的能量消耗中心和经济发展黑洞。劳动力资源不同于其他资源，该资源为了维持正常运转必须消耗大量的其他资源，此外劳动力资源是不能储存的活劳动，过了劳动的盛年期他只能退出而别无选择。因此，劳动力资源的浪费是最大的浪费。
从另外一个角度看，就业是民生之本。就业是人的最基本权力，它不仅是人谋生的手段，同时也是人融入社会大家庭的基本方式。在一定程度上讲，就业状况直接影响了人们的生活水平和质量。虽然我省农业还有一定的就业空间可以拓展，但就目前的情况看，大量的劳动力蜗居在农村不仅造成了资源浪费，同时也是造成农村地区落后与贫困的问题之所在。
从上述情况看，我省劳动力转移的状况不容乐观，从第一产业向二、三产业转移的任务是巨大的。近几年，河南人口迁移和流动速度有所加快。人口上行性迁移大大增加，同级迁移大幅度下降；因婚姻迁入的比重大幅度下降，而务工经商的比重则大幅度上升；迁移人口的性别比发生逆转，文化素质有所提高；从迁入人口的职业构成看，农、林、牧、渔劳动者的比重大幅度下降，而工人则大幅度上升。人口流动的原因主要是务工经商和中转，以18～35岁初中及高中文化程度的人口为主。由于河南经济落后，不能形成强大的经济吸引力，迁入人口较少，前来务工经商的人口比重不高，省际人口迁移模式在近期和中期内不会有大的变化。