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中共珠海市委党校 珠海市行政学院 2010年第6期 论服务型政府建设的内涵及实现路径 孙 莹
（中共珠海市委党校，广东 珠海 519000）
随着改革开放的推进以及社会主义市场经济的发展，对政府公共服务水平的要求也越来越高。因此，如何让政府适应全球化的要求，更好地提高行政效能，已经成为当前社会主义市场经济体制和政治文明建设中值得深入探讨的重要问题。在深刻理解服务型政府内涵的基础上，分析我国建设服务型政府面临的问题，提出我国服务型政府建设的实现路径。 服务型政府；内涵；路径D61
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我国政府在相当长一段时间是“为民做主”的管制型模式，所以才有“当官不为民做主，不如回家卖红薯”的民间俗语。但是在民主制度不太完善的情况下，这种“为民做主”的做法在官僚主义思想的影响下逐渐变味，成了“替民做主”。政府决策层常常漠视人民群众的意见，而群众的意见也很难上达到政府决策层。这种脱离群众的做法严重影响了政府的公信力。党的十六大对政府职能作了“经济调节，市场监管，社会管理，公共服务” 的具体要求。然而很多地方政府却片面地理解政府的职能重点，单纯地追求GDP数量的增长，忽视政府的社会管理和公共服务职能，成了“经济建设型”政府。所以，随着社会经济发展、人民民主意识增强等条件的变化，党的十七大提出了“深化行政管理体制改革，建设服务型政府”的主张。这是党在经济全球化和政治民主化的背景下对政府建设和改革提出的最具时代性和进步性的要求，是“以人为本”执政理念的现实追求和具体体现。
服务型政府就是在公民本位、社会本位理念指导下，在整个社会民主秩序的框架下，通过法定程序，按照公民意志组建起来的以为公民服务为宗旨并承担着服务责任的政府 。
建设公共服务型政府是社会主义的应有之义，是社会主义的本质要求，根植于社会主义的基本价值观之上。首先，社会主义的核心价值是“一切权力属于人民”。政府有义务保证人民权利的实现，从这个意义上讲，社会主义国家的政府只是实现人民主权的工具，是受雇于人民的公仆，其一切活动的宗旨是为人民服务。这些都与服务型政府的理念完全一致。政府决策者在政策的制定过程中应首要考虑人民的利益，把服务于民的思想贯穿在执政的整个过程中，清除以往封 2010-09-03
： 孙莹（1980—），女，辽宁朝阳人，2009级吉林大学行政学院博士研究生，中共珠海市委党校政
法教研室讲师。主要研究方向：政治学理论。
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中共珠海市委党校 珠海市行政学院 建社会所残存下来的官本位思想，本着人民服务员的精神来做好为民谋利益以及满足人民需求。
服务型政府应严格依法行政，妥善处理好政府与企业、政府与社会、政府与市场、政府与公民间的关系。所谓民主与法治是要在严格执法的前提下，充分发扬民主的精神来保障人民的应得权益。政府在运行权力的过程中要受到法律的制约和规范。服务型的政府一定是严格按照法律的规定来行政的政府，是否能够按照法律来行政，是区分法治和人治的根本分水岭。权力必须受到法律的约束才能为百姓谋福，否则就有可能给人民带来祸害。所谓绝对的权力导致绝对的腐败说的就是这个道理。
有限政府是相对于无限和全能的政府而言的。服务型政府并不直接参与经济和社会发展的事务，而是对调控经济和社会的可持续发展起到推动和促进的作用，它要遵循市场机制优先的原则，在市场运行过程中起到服务的功能，而不是既当裁判员又当运动员。它不但在权力和职能上是有限的，因此在责任方面也是有限的。服务型政府的建设要求政府从某些政府不该介入的领域退出，让社会自身发挥其自我调节的功能，应该逐渐朝着强社会弱政府的方向发展，让社会进入健康发展的轨道，政府也可以更集中做好本职工作。
服务型政府的建设应该让人们提高对政府决策的理解和认知程度，减少在施政过程中的阻力，将重要的法律法规规章公开，将行政执法主体的执法权限、执法依据、执法程序、执法内容等公开，提高行政执法的透明度。政府决策层对公共政策的制定要秉承公开、公正的原则，提升政府在基本公共服务均等化方面的服务能力，真正为民谋福利，这样就会获得人民的信任和支持。 2010年第6期
近几年来，我国在建设服务型政府工作中作出了很大的努力，采取了很多的措施，但是，这些努力离人民的真正需要，离建成人民群众所期望的政府还有很大的距离，而且，这些措施也无法解决很多根本性问题，服务型政府的建设还依然面临着很多的问题。
服务型政府的建设是一种全新的理念，实行的是一套新的制度，新的管制办法。这是一项复杂而艰巨的任务，需要有很多明晰完备的法律法规的支撑，以及具体的很多可操作性的规划和建设方案，否则很难达到预期要建设的服务型政府的模式。
英国学者阿特金森和美国学者斯蒂格里茨从公共经济学的角度指出．对于市场经济国家来说．尤其对于正在建设市场经济的国家来说，政府的规模最终取决于三个标准：一是市场经济的能力，二是市场经济的需求，三是政府本身的能力。换言之，要求政府，把不该管也不好管的事交给市场、企业和社会组织，把该管的
事不折不扣的管好，明确政府应做什么，能做什么，市场需要政府做什么。建设服务型政府．不是要求政府只讲服务，不要管制，而是把服务作为管制的出发点和终结点，管制是为了向全社会提供更好更高质量的公共服务。例如我国在经历国际金融风暴的考验中，政府很好地发挥了主导作用，让我们的市场实现平稳过渡。
迄今为止，行政效能监察的程序性法规还没有出台，实践中就出现了监督起来无规循、无矩蹈的被动局面。虽然提出的建设八项制度切实可行，但在一些地方部门没有得到很好的
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中共珠海市委党校 珠海市行政学院 执行，由于缺少与之配套的效能考核、效能告诫、失职后的责任追究等监督管理制度，从而在客观上导致许多失职行为不能被有效制止，对发展问题的处理往往以批评教育代替，达不到预想的监督效果。 透明是指政府秉承信息公开的原则，使公众清晰地知道政府在干什么、怎样做以及效果如何。尽管政府在政务公开方面过去做了很多工作，也取得了很大的进展，但是公开哪些信息、以什么形式公开，主要还是由政府决定的。主动公开和依申请公开制度现在已经建立，也发挥着越来越多的作用，但是由于监管力度不够，“民可使由之，不可使知之”的封建观念影响等因素，仍然有很多地方不想公开，不愿公开政策信息。如果政府机关不公开应当公开的程序、信息或者所公开的信息、程序等不符合群众的具体需求，在这种情况下，群众只能被动地获取信息，使得政府与群众之间拉远了距离，因此政府在开展工作时，也会受到很大的质疑。
实现“服务型政府”的路径选择是当前我国行政管理体制改革的热点、难点问题。因为行政管理体制改革直接关系到我国目前转变经济发展方式的成败，因而具有重大的现实意义。
现代政府理念认为，管理就是服务。政府的存在是为满足社会需求，政府应尽可能地为社会提供满意的公共产品。确立现代政府理念，关键要克服传统行政管理观念的束缚和影响。这就要求树立以民为本、主权在民、“顾客” 至上、有限政府以及民主开放的理念，在政府与公民的关系上，公民是“主权者”，政府是为公民服务的，是“公仆”。与此同时，还需要改革服务模54 2010年第6期
式，调动社会各方积极因素，共同提供公共服务。同时要加快公共服务体系建设，促进基本公共服务均等化，努力实现人人享有基本公共服务的目标。
加快制定并出台行政效能监察的程序性法律法规，这样才能在实践中做到有法可依，监督起来才能做到有规可循，有据可蹈。监督不应该完全依靠体制内，应该让更多的公民参与进来。监督不应该仅仅是权力对权力的监督，而是尽量让政府的事务公开化和透明化，让公民知道是谁在为他们做事，在做什么事，做事的程
序是什么样的。这就需要在公务员和一些领导干部的选拔、聘用、考核、评估、问责等方面做到公开透明化，而且引入公民参与的程序，并逐渐使这种监督程序制度化。
首先，加强绩效管理立法工作，立法保障是开展政府绩效管理的前提和基础，也只有立法才能使政府绩效管理走上制度化、规范化和经常化的道路。其次，建立健全合理有效的评估体制，包括政府管理部门内部的评估机构和民间中介评估组织，这样一方面可以保证评估的客观性避免部门内徇私，另一方面有利于公民参政，对政府起到监督作用，同时公民也对公共服务质量最有评价资格。最后，建立完善的信息系统，完备的评估资料和数据，是开展绩效管理的基础。绩效管理所需要的信息量大，这就要求信息的传送能够短时高效，发展电子政府就是一种有效的方式，也是建设服务型政府的必然要求。
公务员作为政府权力的执行者，其素质的高低决定了其服务水平的高低，因此培养一批高素
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