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通化市松花石产业发展的对策思路
王延平 宫文波 宫瑞
松花石产业是通化市的特色优势产业。松花石资源是通化市的特色资源，近年来，在市委、市政府的高度重视下，松花石资源开发和产业发展都进入了一个快速发展时期，呈现出规模化、产业化、品牌化发展的良好势头。但是，在松花石产业发展的过程中，还存在一些亟待解决的问题，如宣传力度不够，品牌效应不强，人才短缺等。如何解决这些问题是进一步提升松花石产业发展水平,把松花石产业做大做强的关键所在。
一、通化市松花石产业发展的基本情况
近年来，通化市积极应对科学发展、加快振兴、富民强市的新形势和新任务，切实把松花石产业作为调结构、促转变、助发展、惠民生的重要途径和有效抓手，扎实开展“松花石产业提速工程”，以“争、拼、抢”的精神，着力创建松花石产业提速发展机制，推动实现集约化、品牌化、产业化发展。截至2010年底，全市松花石经营企业达到38户，全口径松花石文化产业实现产值6.25亿元，比2010年增加3.11亿元，同比增长45.8%，从业人员达到5200余人。“十一五”期间，全市松花石文化产业产值年均增长20%以上。吉林省首届松花石产业发展研讨会在通化召开，我市多措并举推进松花石文化产业的做法得到省委常委、宣传部长荀凤栖同志的高度重视，多次作出批示，要求在全省推广经验。
（一）把松花石产业发展作为一个重要战略支撑来摆位，牢牢抓在手上
通化市委、市政府高度重视松花石文化产业发展，始终将其作为建设民生幸福通化的重要立足点和增长点，纳入全市经济社会发展规划。2005年市委四届七次全会将松花石产业发展作为文化产业发展的重要部分，2007年将松花石文化产业作为全市十大重点产业之一加以培育，2010年市委五届八次全会从推动松花石文化发展繁荣、加快转变经济发展方式的高度，提出“加快打造长白山地域文化中心”的战略目标。市里专门成立了松花石文化产业推进组，做到“目标、责任、措施、政策、资金”五落实，并将松花石文化产业发展纳入绩效考核体系，作为评价各地、各部门发展水平、发展质量和衡量领导干部实绩的重要内容。市委、市政府主要领导经常深入基层现场办公、亲自调度松花石文化产业发展情况，市委常委会、政府常务会和专题会定期讨论研究松花石文化产业问题，对推进文化体制改革、设立文化产业发展扶持资金提出要求，分管领导具体协调落实松花石文化产业规划、招商和建设工作，带动全市形成重松花石文化、抓松花石文化、兴松花石文化的浓厚氛围和良好格局。
（二）把松花石产业项目与经济项目绑在一起，优先谋划，重拳出击
实施“项目带动”战略，把松花石产业项目与其他经济项目相捆绑，突出抓好松花石文化产业项目谋划、引进、开工和达产，不断延
伸产业链条，壮大产业规模，优化产业结构。首先，加强项目谋划。2009年以来，挖掘整合长白山、鸭绿江地域松花石文化资源，先后征集项目158个，谋划5000万元以上项目5个，其中，园区项目12个，投资1亿元以上项目2个，目前，已开工建设项目15个。其次，狠抓项目实施。对重点松花石产业项目实行“一企一策”、“首办负责”、“服务承诺”，全力抓好项目落实。投资1500万元的松花石艺术品产业开发技术改造项目主体完工；总投资2.7亿元、建筑面积3.3万平方米的市科技馆、历史博物馆、自然博物馆、群众艺术馆、图书馆“五馆”项目进展顺利，中国通化松花奇石交易中心和松花奇石展览中心等一批产业项目发展势头强劲。第三，扩大项目招商。坚持走出去，请进来，加强与大企业、大集团合作。前不久，市委宣传部积极组织松花石文化企业参加在深圳举办的吉林省重点文化产业项目招商推介会，重点宣传推介了中国·通化国际滑雪旅游休闲度假区、通化县大安镇松花奇石商品街（基地）、长白山满族民俗文化生态村等项目23个，其中亿元以上投资项目15个，涵盖文化旅游、出版印刷、松花石（砚）、演艺娱乐、艺术品经营、影视制作诸多领域，规划总投资近百亿元，会上，吉林御宝松花石产业园区、通化·东昌包装印刷产业园区、通化万合喜文化产业园区等3个项目与客商签约，合作金额达7.1亿元，通过此次会议，集中展示了我市区域文化经济特色和产业品牌形象。 （三）打破一切瓶颈束缚，方方面面都为松花石产业发展开道让路 针对松花石产业发展存在的融资难、政策少、人才缺等各种矛盾，
举全市之力破解难题，激发活力。通化市委宣传部作为主抓松花石产业发展的牵头部门，协调指导相关部门合力推进松花石文化产业发展，市文体局、广电局、旅游局、公用局、通化日报社、文联等部门密切配合，狠抓落实，财税、金融、发改、工信、工商等部门加强扶持，积极给力，“党委领导、政府管理、多方扶持、行业自律、文化企业依法运营”的管理机制凸显连锁效应。一是破解资金难题。2009年，设立了“通化市文化产业发展扶持资金”，市农信社每年提供贷款1000万元，市财政每年拿出100万元作为文化企业贷款贴息，切实解决文化产业发展资金难题。2010年，累计为7个项目、30个业户提供贴息贷款1115万元，引导带动2.3亿元社会资本投入文化产业项目建设。吉林通化瑞璟松花石有限公司、通化市工艺美术厂、晓春文化传媒有限公司等贷款扶持项目相继建成运营。今年将继续发挥扶持资金的引导、拉动和集聚功能，重点扶持文化馨都、晓春松花石艺术馆、松花石砚精品生产线、松花石产品包装营销、旅游纪念品和小礼品开发、宝一得文化艺术传播有限公司生产技术改造等10个项目。二是破解政策瓶颈。根据提速发展需求，围绕放宽市场准入门槛、实施税收优惠、财政金融支持与收费减免、鼓励引导政策、人才引进培养等五大方面，制定出台“通化市支持松花石文化产业发展若干政策”24条，实行注册资本零首付办法、企业退税奖励、免收出版物和印刷业经营许可证项目收费、免收办理抵押贷款业务所需他项权力证的相关费用、设立通化市文艺创作奖等一系列举措。同时，开辟松花石产业发展审批绿色通道，实施“一站式管理”、“一条龙服务”，带动形成了民