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公务员考试热的冷思考
摘要：新一轮的公务员考试已拉开序幕，本次国家公务员考试已被媒体称为“中国竞争最激烈的考试”。如今作为许多人的一种就业选择，公务员已当之无愧地成为社会上的一个最大的就业热门。“公务员考试热”的现象反映出 我国公务员制度的不断完善，公务员队伍“入口”的竞争性、公平性不断增强，但同时我们也应对过热的报考现象作理性思考，透析其深层的原因，正确看待这一现象，扬长避短，从而进一步完善公务员考试制度。
关键词：公务员 ；公务员考试 ；公务员考试制度
公务员招考近几年逐渐升温，被社会认为是超过高考和考研的“中国第一考”。据人事部统计，从1994年起，中央国家行政机关及垂直管理系统连续13次面向社会公开招考，共录用公务员45273人，有116 907万人报名。据统计，2007年共有89个中央机关及其直属机构和参照公务员管理的单位而向社会公开招考12000余名公务员，通过审核的有60万人，较2006年报名人数加了64％。公务员考试“热”引发了社会的广泛争论，对其利弊评价不一。公务员考试“热”的深层原因是什么，怎样看待报考热问题，应该引起我们的冷静思考。
一、公务员考试“热”的原因剖析
（一）公务员职业本身具有较强的吸引力
从各个国家的公务员制度来看，公务员职业本身都具有较强的吸引力。首先，公务员直接运用社会公共权力和资源提供公共服务，有较大的权利和责任，使其具有较高的职业声望和社会地位。尤其是在当前我国改革开放深化发展的关键时期，政府作为改革的倡导者、组织者和实施者，在现代化进程中发挥着至关重要的作用，政府可以为人才实现个人抱负、提升人生价值提供宽阔的舞台。公务员作为政府工作的参与者，直接为国家服务，为社会服务，崇高神圣，具有较大的发展潜力，因而成为很多人特别是青年人理想的职业选择和人生追求。其次．公务员职业发展、工资福利、退休养老等都有着较为完备的保障体系。止因为如此，与其他职业相比．公务员职业具有独特的优势。 （二）客观上存在着较为严峻的就业压力
高校扩招后的毕业生陆续进入就业市场，2005年有240万高校毕业生，2006年这一数字上升到410万人。在巨大的就业压力下，众多高校毕业生把报考公务员作为极为重要的就业机会和出路。大学校园里自关公务员考试的辅导培训信息随处见，“你考公务员了吗”是毕业生之间经常的问候语。今后5年全国还将有2700万名以上普通高校毕业生需要就业。同时，我国将进入劳动年龄人口增长高峰期。可以预测．如此庞大的就业队伍将使公务员报考热在短期内难以缓解。 （三）公平机制发挥了作用
实行考试录用制度是我国干部人事制度改革的重要措施，是推行公务员制度的一面旗。在考录制度推行之初，中央就提出“公开、平等、竞争、择优”的考录原则，坚持考录政箢、录用计划、资格条件、考试成绩和录用结果“五公开”，使考试录用成为“在玻璃房子里竞争”，考录的公正性得到社会的广泛认识，也成为吸引广大人才积极报考的重要因素。 （四）官本位思想
我国是官僚层级最森严的国家之一，封建社会持续时间达二千年。“学而优则仕”的观念深入国人骨髓。时事今日，这种观念虽有所改观，但依然影响着不少人的择业观。
二、“公务员考试热”的效应分析
公务员考试正日渐升温，表明中国的公务员制度正不断趋于完善．公平、公正、公升的考录制度得到广泛的关注和信任。然而，这种“热”得“发烫”的现象也暴露出了公务员制度中的种种弊端。 （一）正效应
1、有利于建立台理的公务员队伍人才选拔机制。
国家公务员考试和录用工作比较规范，对于每一个参加考试的考生来说都是公正和公平的。公务员招考秉着“公开、平等、竞争、择优”的原则，为厂大考生提供了一个相对公平的竞争舞台，被称为是“玻璃房里的竞争”。从2006年起中央国家机关招考职位取消户籍限制，使得更为广泛的优秀人才可以进入到公务员的队伍中来。国家行政机关重视公务员的“入口”环节，进行严格的考试。平等的竞争，打破身份和地域界限，从考生中择优录取，在为干部人事制度注入正气的同时，更得到了广大考生的信任和支持，受到了社会各界的好评。 2、有利于提高政府部门的整体工作水平入手
政府部门的各项工作都是由人去完成的，因此，要提高工作水平，必须从提高公职人员的道德水平和文化水平入手。随着公务员考试制度的不断深人，一大批具有高尚的道德修养和较高文化素质的人才正充实到了公务员的队伍中。公务员队伍的整体素质有了较大的提高，高素质、高学历的年轻公务员进入政府部门，提高了政府工作的效率和质量．为政府部门整体工作水平的提高提供了有利的支撑。 3、有利于提高政府的公信力
“公务员考试热”是公民由过去长期的“政治冷漠”到日渐关注政府活动的转变，说明政府机关的吸引力在不断增强，政府的价值理念正为人们所接受。公务员考试制度的不断完善，考试制度的信誉度不断提高，增强了公民对政府的信任程度，公务员职业地位得到了社尝的认可，并使得许多人才将政府下作作为实现人生价值的舞台。这些都体现了作为公共权力执行者的政府随着自身能力的不断增强，在人民心中的公信力不断提高。 （二）负效应
1、容易滋生“唯利是考”的思想
在对许多报考公务员的考生进行调查中可以看到他们大多数报考公务员的理由是因为公务员有着较高的社会地位，不错的收入，福利待遇也比一般的企业要好，可以说是一个“铁饭碗”。更甚认为公务员除了刚定的工资外还有可观的“灰色收入”，这可谓是一个更大的诱惑。我们设想如果这样一群人进入了政府部门只会产生严重的腐败．必将祸国殃民。
2、“热”考职位集中不利于公共部门人力资源的合理配置
在公务员报考的热门职位中可以发现主要集中在公安、税务、法院、检察院这样一些“热门”机关和一些经济发达地区。而对于向地震、气象、煤矿安全监察部门和边远?区一直是冷门，报考的人数甚至达不到招考的人数。据报载．今年报考最热门的岗位是国家广电总局人事教育司干部人事管理一职，计划招录2人，而通过审核的有8814人，供求比为1： 4407，创历史新高。这反映出这些“热门”机关相对其他行业、部门待遇好、工作轻松、职业稳定，这不是一个好现象，就跟吃饭“偏食”一样，人才的失均，容易造成公务员队伍和整个经济建设“营养失调，抗病能力低下，发育不良”，影响社会健康发展。 透视“公务员考试热”现象让我们从中看到的公务员考试制度仍然存在着许多不足，因此，要使人们对待公务员考试回到一个理性的选择上来，就必须不断完善公务员考试制度。
三、完善公务员考试制度的对策
（一）建立完备的考前咨询体系，端正考生的报考动机
尽快建了公务员考试的咨询体系，为考生提供职位介绍、报考指导等一系列有关公务员考试的考前服务，使考生树立正确的报考动机。明确考试的目的，不再出现“盲从”、“跟风”的现象。可以在公务员考试网上提供考前咨询的服务，可以就一些普遍问题作集中解答，对于个别问题可以通过电话和发邮件的方式进行咨询。
（二）要注意特考试与考核相结合，使考试程序更加规范化、科学化
目前，公务员考试由笔试和面试两部分构成。一方面，要提高命题者的素质，逐步增大试题库的容量．提高笔试命题水平，要建立完善的试题评估制度以保证试题的质量；另一方面．要提高面试的效果和在整个考试中所占的比重，加快面试内容的改革，建立高素质、科学化的面试官队伍。除此之外，在每年的考试结束后要认真听取招考单位和群众的意见，以便对考试程序加以改进。公务员考试是一项全面的考试，要对政治思想、道德修养、工作能力、文化素养作全面的考核和审查，尽量做到全面、客观、公正。 （三）建立、健全法规体系和监督体系，增强考试的透明度
要认真贯彻《公务员法》对公务员考录制度的“凡进必考”的相关规定，以法律条款来规范考录过程的每个环节。此外，应保证考录机构依法独立行使考录权，特别要规定其他行政部门不能干预考录工作。建立强有力的并相对独立的监督机构，该机构不隶属于公务员考录和主管部门。应该是依照有关法律设立的与之平行的管理监督部门。同时加大民间、社会和媒体的监督力度，对考录工作的全过程尤其是面试和考核过程进行监督，监督者有权责成有关部门对询私舞弊者或其他考试不公责任人施以相应的行政或法律制裁。使公务员考试真正成为“玻璃房里的竞争”。 （四）实行分级考试，使才能得到充分发挥
针对目前公务员招考职务“少而低”从而导致“英雄无用武之地”的情况，可以借鉴国外的做法，实行分级分类考试。如英国分为行政级、执行级、文书级、助理文书级四个级别；德国分为高级、上级、中级、下级四种；日本则分为上、中下三级。根据职类、职级的区别，其考试方法、内容及报考资格都不相同。如日本参加公务员高级考试必须具备大学学历，懂法律，考试合格者被录用后可以担任级别较高的事务官。所以，为了吸引更多高层次的人才进人政府部门工作，为了能给国家培养更多更年轻更优秀的高级行政干部，应该对主任科员以下非领导岗位的公务员和领导岗位的公务员进行分级考试，设立领导岗位公务员人口考试，为高层次人才进人领导岗位拓宽渠道。我们可以在雌后的人才选拔过程中，将对某些领导岗位的公务员选拔列人考录制度中。将程序、方式、内容等以法律形式加以规范，以吸引更多的科技界、文化界、经济界、教育界的高级人才加入国家公务员行列，提高公务员的整体素质，更好地为人民服务，提高政府的国际竞争力。
参考文献：
[1]周生斌．公务员报考热的背后．新疆都市报，2006-11-8（5）． [2]蓝昌裕．完善公务员考试录用制度之我见．丽水学院学报，2006． [3]许法根．国家公务员制度．浙江大学出版社，2004． [4]中华人民共和国公务员法．人民出版社，2005．