发布时间 : 星期四 文章《深圳市住房保障发展“十三五”规划》更新完毕开始阅读171c9224178884868762caaedd3383c4bb4cb432
第二章 形势与需求
一、 住房保障形势
到2020年全面建成小康社会，是我们党确定的“两个一百年”奋斗目标的第一个百年奋斗目标。“十三五”时期是全面建成小康社会决胜阶段。住房保障是全面建设小康社会的重要工作之一，是一项集“民生工程、经济工程、政治工程”于一体的综合性工程，“十三五”期间将面临重大机遇和挑战：
（一） 重大战略积极部署，住房保障形势亟待重识 根据《国家新型城镇化规划（2014-2020）》，“十三五”期间全国范围有序推进农业转移人口市民化，推进符合条件农业转移人口落户城镇，特大城市可采取积分制等方式设臵阶梯式落户通道调控落户规模和节奏，深圳作为全国经济最为发达的超大城市之一，具有较大吸引力，城市常住人口规模将进一步增加。
根据我市户籍制度改革及我市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要，全市“十三五”期间将新增户籍人口规模195万人以上，户籍人口住房需求也将随之大幅增加。因此，“十三五”期间将有较大规模的住房保障潜在需求得以释放，全市住房保障体系承载能力将面临严峻挑战。
（二） 建设供应任务艰巨，强区放权改革部署亟待落实 长期以来，我市住房保障工作未能充分调动各区政府的积
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极性。据统计，市本级建设筹集任务量约占65.6%。“十三五”期间，我市人才住房和保障性住房的建设供应任务十分艰巨，主要依靠市本级注定难以完成。
为此，按照市委市政府“强区放权”的战略思想，亟需对现行的住房保障工作体制进行深化改革，在市住房保障部门加强统筹协调和政策指导的前提下，对基本住房保障工作实行属地负责制，对人才安居工作实行分类供应、分区负责制，充分调动各区政府的主动性、能动性和积极性，举全市之力和全市资源，确保“十三五”期间住房保障工作任务顺利完成。
（三） 经济转型迫切需求，人才安居工程亟待扩面 作为科学发展的“第一要素”，人才已经成为深圳实现产业经济转型升级，建设“现代化国际化创新型城市”的重要动力。目前我市人才安居以高学历、高职称人才为主，以新增人才为主，在此基础上，应密切配合我市“人才立市、人才强市”战略及产业转型升级的实际需求，加大实用型、技能型、创新创业型人才和存量人才群体的覆盖范围，多层次解决城市发展所需各类人才的住房困难问题。
（四） 人才安居与基本住房保障的“双轨制”设计，尚需进一步细化
为深入实施人才优先发展战略，加大人才安居工作力度，我市对现行住房保障政策体系作出重大调整，将人才安居政策从住房保障政策中相对分离，形成以人才住房与保障性住房双
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轨并行为核心的公共住房体系，针对公共住房“双轨制”顶层设计的细化工作，特别是人才住房政策体系的建立将是“十三五”期间制度建设的重点。
（五） 住房安全问题不容小视，棚户区改造需要加大力度 特区成立至今，我市既有住房规模逐年增加，已经呈现“存量大、增量快、重建设、轻维护”的特点。特区成立初期修建的老旧住宅区，因安全管理和监控体系不健全，设计和材料标准偏低，施工队伍素质良莠不齐等原因，存在不少质量安全隐患。随着我市城市化进程大步向前，大型工程建设（如地铁、高速路、高架桥等）导致毗邻房屋地基下沉、地面塌陷等情况已经出现，住房安全问题日益凸显，且呈多发趋势。
近年来，棚户区改造已经被国务院确定成为“稳增长、调结构、惠民生”的重要抓手，是消除住房安全隐患的重要手段，同时配套颁布了诸多优惠政策。立足深圳实际，勇于创新、锐意改革，用好用足相关政策，打造具有深圳特色的棚户区改造体系模式，既是我市“3年完成棚户区改造任务3万套”的重要保障，也是破解我市住房保障土地瓶颈的历史性机遇。
（六） 市民住房压力剧增，住房保障功能亟待强化 根据国家统计局数据，2015年12月，深圳新建商品住宅价格指数同比涨47.5%，二手住宅价格指数同比涨42.6%；2015年全市的平均租金水平为63.33元/平方米每月，较2014年大幅提升，涨幅高达19.7%。然而深圳市在岗职工人均月薪为7631
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元，同比增幅仅5.1%，居民工资收入水平的增幅显著低于商品住宅平均价格涨幅。因此，“十三五”期间加大住房保障供应规模，扩大覆盖群体，对降低商品房价过快上涨带来的影响、减轻居民住房消费压力、缓解住房供需矛盾有重要意义，是住房保障无法回避的历史使命。
（七） 土地资源日益紧缺，建设供地模式亟待创新 全市人才住房、保障性住房建设用地供应形势日趋严峻，供应结构将发生重大调整，主要包括：一是棚户区改造、城市更新配建、工改保、地铁和公交场站上盖项目比例将大幅增加；二是大面积集中建设、连片开发项目将大幅减少；三是用地选址偏远、公共配套不完善的项目占比将有所增加。
（八） 城市发展实施“东进战略”，引导产业和人口向原特区外转移
根据《深圳市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》，深圳市“十三五”期间将重点实施“东进战略”，打通联接东部、辐射粤东的战略通道，在保护中科学开发东部。结合“东进战略”，配合产业发展布局与轨道交通建设，均衡我市各区域之间的资源配套水平，提高原特区外土地资源价值，引导产业和人口向原特区外转移是破解住房保障结构性供需矛盾的重要突破口。
（九） “二孩”政策全面放开，住房户型结构亟待调整 十八届五中全会公报明确提出“全面实施一对夫妇可生育
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