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00316.西方政治制度课程.知识点
美国的两党制特征：①掌握了总统职位的党就是执政党②美国两党纪律松散，只在总统选举时体现一定程度的统一。 “悬浮议会”：议会中没有任何党获得组阁权力，这种没有多数党的议会称为悬浮议会。 ◇◇英国两党制形成和演变大体经过的三个阶段？
英国两党制的形成和演变大体经历了三个阶段：第一阶段是辉格党与托利党交替执政时期。1 7世纪开始在英国出现了托利党和辉格党，两党在议会中斗争，是英国现代政党的雏形，但此时还没有形成真正的两党制；第二阶段是l 9世纪30年代开始的保守党与自由党轮流执政时期，两党轮流执政的体制逐渐确立和完善起来。第三阶段是保守党和工党轮流执政时期。第一次世界大战后，工党取代自由党的地位，英国的两党演变为保守党和工党轮流执政。这一时期是英国两党制的成熟和完善时期，英同形成了一套体系完整、运作稳定、其有本国特色的两党制。自那时以来，英国的两党轮流执政的格局没有发生变化，一直延续到今天。
2、多党制：资产阶级国家中存在三个或更多的政党争夺执政地位的政党制度。（法国是最早的多党制国家） 法国多党制的特点：“多党两极”（多个政党、两大联盟对峙的政治格局）；“左右共治”。 意大利多党制：由某个大党轮流联合一个或几个中小政党组阁的局面。 日本多党制：民主党，自民党
3、一党制：资本主义国家中只有一个政党存在并执掌政权、且禁止其他政党存在的政党制度。即法西斯的政党制度。 一党制特征：法西斯垄断政权，取缔其他一切政党和团体；取消议会制度，实行元首制，集党和国家大权于一身。
第四节 利益集团
一、利益集团的含义
利益集团：具有共同政治、经济、社会目标的社会成员，基于共同利益要求而组成的社会团体，其目的是维护自身利益。 压力集团：为实现某种特殊利益而对政府施加政治影响和压力的集团。是参与政治的利益集团。 民主政治：是指公民在政治生活中拥有实际的决定或影响政治决策的能力，民主政治在体制上要求政治体系的决策民主化，公民通过民主选举轮流担任政治领导职位等。
寡头政治：是指政治体系的运作受少数人掌权者的控制，公民对其无法行使有实际意义的约束。 金钱政治：鉴于金钱在这个政治生活中的突出影响，人民用“金钱政治”来形容现代政治。 二、利益集团的产生和分类
1、利益集团的产生：
从经济看：西方工业革命后，社会化的大生产促成了社会巨大变革。 从政治看：西方各国政府的权力和职能范围扩大了。 2、利益集团的类型：
（1）特殊利益集团和公共利益集团（根据利益集团组织目标指向与受益的对象）
特殊利益集团：最求本集团的特殊利益。包括工商界利益集团、金融界利益集团、农业界利益集团、劳工组织。
公共利益集团：追求对社会有普遍意义的公共利益。包括环境保护组织、消费者利益协会、和平组织。 （2）体制化利益集团和结社性利益集团（根据利益集团的体制特征）
体制化利益集团：那些被列入政治体制的利益群体，它们利用本身的强大组织，影响政治决策。
结社性利益集团：处于正式政体之外的组织。
美国的“军事—工业联合体”属于政治性利益集团。 （3）经济型利益集团和政治型利益集团
经济型利益集团：追求和维护经济利益为主要目标的利益集团。
政治型利益集团：追求和维护政治利益为主要目标的利益集团。
（4）压力集团：向政府和社会施加压力位手段来实现自己的经济利益和政治目的。 3、利益集团对政党政治的冲击（利益集团与政党政治相比所具有的自身优点）
（1）西方政党在传统上都是以阶级或集团利益为追求目标，而这种利益又比较抽象地表达为政治纲领和策略。而利益集团则是以鲜明而具体的利益主张，直接地赢得本团体的认同和支持。
（2）西方政党运用政党纲领和政策来吸引选民，凡基本拥护该党主张的公民就成为支持政党竞选的基础。利益集团的成员有明确的利益要求，人员范围相对比较明确，行动容易达到统一高效。
（3）西方政党都是通过控制公民选举来获得或维持国家政权的。而利益集团对政治生活的影响方式则是在时间和空间上都表现出多元化倾向。
三、利益集团影响政治的主要方式 （利益集团影响政治系统的最重要、最直接的方式是影响行政机关） 利益集团影响政策的方式：（1）直接向政府表达政治诉求，提出利益要求，直接影响政策。
（2）通过政党影响政策（3）通过大众传媒影响政策
四、利益集团政治 （弥补了政党在意识形态、组织基础以及行为模式与现代政治运作脱节的是利益集团）
利益集团政治对西方政治的影响：1）改变和丰富了西方传统政治决策的机制；2）扩展与深化了西方
公民的政治参与 ；3）成为一种新的权利制约机制。
第五章 西方国家的议会制度166-195
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第一节 议会的产生与发展
议会也称国会：是现代西方国家的代议机构（民意代表机关）。
议会最早来源于英国的封建等级会议。议会制度是现代西方民主制度的核心和主要标志。西方民主制又可称作议会民主制或代议民主制。严格而论，现代议会制度是资产阶级革命的产物。 一、欧洲中世纪封建等级会议的发展
1、御前会议包括三部分人：①世俗贵族②教会贵族③王室官员集团。御前会议主要以大会议的形式活动。 大会议的特征：①对国王提交它的任何重大政治问题，可以自由讨论；②具有了一定立法功能；③充当了国家最高法庭，进行司法审判。
在英国，首先在职能上完成由封建机构向全国性政治机构（早期议会）转变的是大会议。 2、《大宪章》的内容：①宣告国王无权擅自征税；②国民有协商的权力；
③确立了王权有限的原则；④国民享有人身自由的权力。
意义：①监督王权制衡王权；②为人权发展奠定了法律基础。
3、西门国会，1265，标志着大会议的性质由贵族会议向等级制会议即等级代表会议的转变。 4、三级会议：高级僧侣（第一等级），世俗贵族（第二等级），城市市民（第三等级）；三个等级代表各自独立为一院，分别开会，意见不一致时，由三院一起投票决定，每院都只享有一票权利。首次会1302年召开。 二、资产阶级革命与近代议会的产生
（传统议会向现代议会发展的重要标志是议会立法功能的完善）
（英国的平民院、美国的众议院和法国的国民会议都属于下议院）
1、英国议会的产生 （英国资产阶级议会的雏形为等级代表会议）
《权力法案》、《三年法案》、《王位继承法》
2、法国议会的产生 （法国资产阶级议会的开端是国民议会） 1792年法国结束了君主立宪制，成立的国家类型是法兰西第一共和国。并通过选举成立的立法机关指的是国民公会。 3、美国国会的产生 （美国的共和政体包括两项原则：一是代议民主，二是宪政主义） 三、西方国家议会的发展（三个时期）
1、西方议会的建立时期（主要是在十八世纪）的特征：1）以夺取政治权力、巩固资产阶级革命成果为主要政治任务；2）重申启蒙时代所确立的资产阶级国家的基本政治原则；3）议会不断加强权力，完善内部各项制度和规则。
2、西方国家议会权力的全盛时期（主要是在十九世纪）：议会是最高立法机关和权力机关，不仅制定和修改法律，还制定和修改宪法性法律，在国家政治生活中居于至高无上的地位。
3、西方议会的功能调整时期（主要是在二十世纪）的特征：1）最高权力机关的地位受到挑战，传统立法功能削弱；2）政治生活和决策的中心地位不复存在；3）其他功能日益突出。
第二节 议员
一、议员产生方式
1、议员的任职资格：①国籍资格②居住资格③职业资格④保证金制度⑤提名限制⑥其他资格要求 2、议员的产生方式：①选举②任命③因特殊身份成为议员。
下议院：一般由选举产生；上议院的产生方式：多种，同上①②③。 3、议员的任期：大多4-6年
美国众议院议员：4年（到期全部改选）；参议院议员：6年（不全部改选，每两年改选其中1/3）；
在美国总统和副总统职位都空缺时，继任总统职位的第一人选是众议院议长。可以兼任议长的人有副总统、大法官和国家元首任命的人。 日本众议院议员：4年（全部改选）；参议院议员：6年，每三年改选半数；
法国国民议会议员：5年，到期全部改选；参议院议员：6年，每三年改选半数。 二、议员的权利与义务
1、议员的职权（议员的权利）： 1）提案权（最基本的职权）；2）质询权（监督政府的重要手段）；3）讨论和表决权（最日常的一项职务）。 2、议员的特权：1）人身保护权，2）言论免责权，3）生活保障权。
3、议员的义务：指法律规定或根据宪法惯例必须履行的责任或必要的行为约束。
向选民负责，必须出席议会会议，参加投票表决，同时必须遵守会议纪律，议事规则。议员兼职时要求分权制衡宪法原则的贯彻。 三、议员的政治活动
议员的政治活动：1）参加和应付定期举行的选举；2）“履职”即行使法律赋予他们的各项权利和权力；3）要反映和表达民意；4）其他社会活动，包括一些礼仪上的公务活动。
进入20世纪，各国基本实现普选，现实生活需要政府的广泛干预，政府因其相对议会的效率优势而获得了超强议会的权力；议会在应对处理问题速度方面是无法和政府相提并论的，它的那一整套程序会使
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整个决策过程缓慢下来；议会并非是橡皮图章，代表选民对政府进行对监督和制约的作用是其他机构无可替代的；议会在20世纪的衰落是一种必然现象，并不违反民主和进步的潮流。
第三节 议会的体制和内部组织结构
一、议会的体制：1、一院制；2、两院制。
1、一院制：议会只拥有一个议院并由它行使议会全部职权的制度。
一院制的优点：1）机构单一，利于行使权力；2）能提高立法效率，有利于适应社会发展和变革；3）便于对行政进行的监督。
主张议会的组织结构形式实行一院制的学者秉持了卢梭的公意理论。 2、两院制：是指议会设有两个议院并由两院共同行使议会职权的制度。
两院制的优点：1）两院制可以使议会代表不同的利益，有利于调整资产阶级内部各利益集团的关系；2）两院制便于相互制衡，防止立法草率；3）两院制有利于平衡、缓和议会和行政机关的关系，健全国家权力体制。
主张议会的组织结构形式实行两院制的学者秉持了孟德斯鸠的分权学说。
属于“非平衡的两院制”的国家有英国、德国、日本、法国等，最为典型的国家是英国。 两院制的上院议员的产生方式有直接选举、间接选举、世袭制、任命制、当然制或同时采取以上几种制度。下议院又可称为平民院、众议院、国民议会。 二、议长与议会的组织领导
1、议长的地位：是议会的主持人和对外的代表人，是议会组织结构的核心要件。 2、议长的主要职权：（1）对内:主持会议活动；（2）对外代表议会；议长还享有一票裁决权。 议长对内职权：①召集和主持会议②主持议会辩论③主持议会表决④主持制定议会议事规则。 3、议长的作用：处理议会与政府的关系，平衡各方利益，协调议会党团立场，决定议事程序等方面起着不可替代的作用。 4、议会的领导机构：（1）个人；（2）集体两种类型。 个人型领导机构就是议长领导制。
集体型领导机构——①议会主席团（德国、丹麦、荷兰）：由议长、副议长、议会秘书组成；
②议长会议（瑞典、芬兰）：由议长、副议长或议会工作委员会主席、议会党团领袖组成。
两院制国家上院议长产生的方式有由上院选举产生、副总统兼任、大法官兼任、国家元首任命。 三、议会的委员会
1、议会中委员会的地位和活动方式
委员会的作用：委员会是现代议会的一项基本制度，成为议会工作的核心，是议会的耳目、手臂和中枢。 委员会的功能：对立法建议的详细审议；对财政预算和决算的讨论和修订。
行动中的议会：委员会的效率较高，审议后法案通过全体会议的可能性较大，目前西方国家的议会工作大部分在各种委员会中进行。
2、常设委员会：（1）专门委员会；（2）非专门委员会。
专门委员会：一般与相应的政府部门活动有关，工作范围同相应的政府部门的职责和权力保持一致。 非专门委员会：无专门职责或职权的委员会。
美国众院中的委员会按其重要程度可以分为三等。1）独占性委员会（拨款委员会、规程委员会）、2）半独占性委员会（司法委员会、武装部队委员会）、3）非独占性委员会（哥伦比亚区委员会）
3、临时委员会：又称特别委员会，为处理某一具体问题而专门设立的委员会。
临时委员会分类：①在每次议会开会期间处理本届议会有关问题的委员会②处理临时发生的或专门性问题的委员会 4、联合委员会：只存在于两院制中，充当两院之间的媒介。
◇议会中委员会产生的原因：西方各国议会一般设有各类委员会,委员会的主要任务是协助议会审议法案;委员会的产生主要有两个方面的原因：①随着议会规模的不断扩大,传统的议事和决策方式日益捉襟见肘,不敷实用；②随着社会经济的空前发展,议会立法的复杂性、专业性和规范性程度越来越强。议会的实际工作和正常运转不得不日益依赖有专门知识和技术的专家。
四、议会党团 （议会党团的最高决策机构是议会党团全体会议）
议会党团：是指为协调政党或政治倾向相同的议员在议会中行动的组织，并以该党名称命名或以几个政党的名字联合命名。
议会政治危机：随着自由资本主义向垄断资本主义的演变，国家干预和管理社会经济事务职能的不断扩大，议会的传统权利和对政府的作用相对削弱，议会代表人民行使主权的权威性下降的一种政治现象。
◇现代西方议会政治危机的主要表现：西方国家的政党政治表现出以下几个方面的特点: ①是议会的地位的衰落和权力的虚化。议会的立法权已听命于政府。②是议会决策模式的固有缺陷与立法效能的萎缩。即现代议会的决策模式与日益复杂的社会经济事务管理之间越来越缺乏相容性,议会也越来越不能有效地表达民意。③是行政权力的膨胀对议会权力的侵蚀。
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1、议会党团的类型：1）由一个政党单独组成本党的议会党团；2）由两个以上的政党的议员组成一个议会党团；3）跨国议会党团。
2、议会党团的职责：
（1）协调本党议员或联盟党团议员在议会的行动和确定对其他党派提出的议案的态度； （2）组织指挥本议会党团在议会及各委员会中的活动； （3）选择议会中的盟友和对手；
（4）观察和研究议会内政治的发展形势，并提对策； （5）参与、争夺对议会事务的领导。
第四节 议会的权力
议会的权力：1）立法权；2）预算权；3）监督权。
一、立法权：制定、修改和废除法律的权力，是西方国家议会的基本权力和最重要的权力。 是议会发挥立法功能的主要原因。立法权包括立法创议权、通过法案权和修正权。 二、预算权：即同意预算权，是西方国家议会传统权力。
包括：1）预算监督；2）财税监督。财税监督：议会最原始的权力，被称为“钱袋子权力”。 三、监督权：是议会监督政府的职权，即议会对政府的行政行为进行监督的权力。
议会对政府的监督方式：①质询；②听证；③调查；④倒阁（最重要的监督权）；⑤弹劾。
1、质询：非总统制国家中议会对政府实行监督的一种权力。通常由议员采取口头或书面的形式向政府首脑或部长提出问题，要求解释、说明和答辩。 （世界上最早实现质询制度的国家是英国）
2、听证：议会、议会常设委员会或议员为了了解某一情况，传唤或接受有关政府官员、利益集团和公民个人到议会或议会常设委员会作证。
3、调查权：是议会监督政府的固有权力。即有权对政府行为进行调查并有权得到证言和有关记录的权利。 调查范围包括：①围绕行使立法权进行的调查；②选举调查；③政治调查；④涉及有关国家机关和工作人员侵犯公民权利的调查；⑤对重大经济问题的调查。
4、倒阁：议会对内阁表示不信任，内阁必须集体辞职，或提请国家元首下令解散议会，重新举行大选，由新议会决定内阁去留。（倒阁权存在于议会内阁制及半总统制国家）
议会倒阁的五种不同方式：①议会拒绝通过政府提出的某一重要政策的议案；②议会否决政府向议会提出的要求予以信任的议案；③通过谴责决议案；④议会通过内阁或政府中某一重要成员的不信任案；⑤议会通过一项反对政府提案的反提案。
5、弹劾：议会对违法、失职的政府首脑和高级行政官、高级法官进行控告并追究其法律责任的的一种司法程序。 弹劾的方式：①由两院中任何一院单独提出或由两院联席会议共同提出，再由宪法法院审判（德国）；②由下院提出，上院审判（美国）；③由下院提出，普通法院审判（比利时）；④由两院共同组成特别机构提出弹劾案并进行审判（日本）；⑤由两院共同提出，特别高等法院审判（法国）。
第五节 议会的工作程序和议事规则
一、议会的立法工作程序：①提出法案；②审议法案；③通过法案；④公布法律。
1、提出法案
有权提出法案的主体：1）议员；2）政府；3）议会中的委员会；4）国家元首；5）一定数量的公民。 2、审议法案（有一读、二读、三读程序） （法国国民会议采用的议案审议方法是一读程序） ◇◇美国审议法案的三读程序：美国的三读程序与英国有所不同，法案审议的程序是：1）一读：在全院宣读法案的名称和法案的要点，表决若通过则列入该院议程，法案即由议长提交相关的常设委员会审议。2）委员会的审议：这是议案成败的关键阶段，委员会对送来的法案拥有近乎绝对的处理权，可以决定使其快速通过，或是搁置拖延，或是大幅度修改，或是干脆否决。3）二读：议长接到委员会的审议报告后，要向全院大会宣读经委员会修订的法案全文，这就是二读。二读如获通过，即将该议案编入相应的议程。4）全院辩论：议院按照议事规则，在议长或议长指定的议员主持下展开发言辩论。5）修正案表决：辩论结束后，先对法案的各种修正案进行表决。6）三读：在对法案进行最后的文字修改后向全员大会宣读，并进行最后表决。
3、通过法案：采用表决的形式使法案成为法律的一项立法程序。
议会对法案表决方式有公开和秘密两种。公开表决：1）呼声表决；2）起立表决；3）点票表决；4）唱名表决。秘密投票表决方式一般用于重大法案。
公民复决的方式：1）强制性或必要的公民复决；2）有条件的性公民复决；3）请求性的公民复决。 4、公布法律：指议会通过的法律在法定刊物上予以正式公布，使该法律正式生效。
二、议会的议事规则：①议会的会议与会期；②议会议事的法定人数；③会议公开；④一事不再议。
1、议会的会议与会期
议会的会议分为：1）常会（或称例行会议）；2）非常会议。
常会：定期召开的议会会议。非常会议（包括临时会议、特别会议和紧急会议）：在例行会议之外，遇有特殊或紧急情况而需召开的会议。
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