发布时间 : 星期二 文章珠海市应急管理咨询委员会关于基层应急体系建设情况的调研报告 - （精）更新完毕开始阅读1974ea89ac51f01dc281e53a580216fc700a5333
杂多变。 今后一段 时期, 国内处于工业化、 信息化和体制转轨、 社会转型期,经济加快发展伴随着各类矛盾凸 显和突发事件高发, 各种传统的与非传统的、 自然的与社会的安全风险交织并存, 公共安全 面临着更加严峻的挑战。 这些都对我市突发事件应急管理工作带来不利影响, 提出了更高要 求。
从客观因素看, 受全球气候变化的影响, 极端天气极易引发我市台风、 山火等自然灾害;全 球处于地震多发期, 我市的抗震能力、条件、 水平还无法抵御中等以上破坏性地震;一大批 重大项目正在建设或准备动工, 客观上增加了安全生产事故发生的几率; 已开通的轻轨和即 将开通的铁路也存在潜在的安全风险;作为全省重点石化产业基地,重大危险源大幅增加, 易发生危化品泄露、爆炸、污染等事故和环境突发事件;我市海域广阔,过往船舶密集,易 发生船舶碰撞、 搁浅和突发火灾、机械失灵等水上交通安全事故; 我市处于阳江、 台山核电 站辐射区和核泄漏事故覆盖范围,防范任务严峻; 受地理、气候和社会环境等因素影响,我 市属于高致病性禽流感高危区, 发生重大动物疫情的风险持续存在; 我市改革发展进入关键 阶段,各种利益关系错综复杂,社会矛盾多样,诱发群体性事件因素增加,维稳难度加大; 我市毗邻港澳, 口岸较多,口岸地区应急工作日趋繁重, 随着开放程度的日益提高,各种涉 外突发事件特别是涉港澳、涉台事件的发生都给应急任务增加了难度。
四、进一步加强基层应急体系建设,提升全市突发事件应对能力的几点建议 夯实基层应急管理工作, 是做好全市应急管理工作的基础和关键, 绝不能有丝毫懈怠。 建议 各级党委政府尤其是基层党委政府进一步增强做好应急管理工作的责任感和紧迫感, 将全面 加强应急管理工作提高到重要议事日程, 纳入对各级党委政府和领导干部政绩考核内容, 一 级抓一级,层层抓落实,促进我市突发事件应对能力和应急管理工作水平全面提升。 (一理顺体制,进一步健全基层应急管理办事机构。
针对目前全市基层应急管理办事机构隶属关系不统一的状况, 建议按照 “便于日常管理, 便 于组织指挥,便于综合协调,便于快速反应”的原则,各区(功能区、镇(街应急管理 办事机构统一设在党政办公室, 以利于加强统筹组织、指挥协调和快速反应,切实发挥 “统 筹、协调、补不足”的重要作用。基层党委政府应尽快解决所属应
急管理办事机构人员、办 公场地、设施配备、经费保障等方面存在的困难和问题,做到人员落实、经费保证、设施齐 备、工作到位。各区(功能区、镇(街应创造条件,确保应急管理办事场所达到“三室 一间一柜”(办公室、值班室、休息室、洗手间、资料图书柜和“三电三机”(电脑、电 话、电视、录像机、传真机、复印机的配备标准。有条件的区(功能区、镇(街要加 快应急指挥平台建设。
(二完善机制,进一步提高基层应急管理工作水平。
1. 进一步完善和落实应急预案管理机制。 基层党委政府应规范预案管理, 定期修订和完善应 急预案,切实加强各级各类预案的有效衔接。 同时,为检验各项应急预案的实用性,提高应 对紧急情况的能力,应加强桌面推演与实战演练、专项演练与综合演练相结合的预案演练。 加强高风险部位、 高危行业和基层组织的预案演练, 不定期组织涉及多部门的危化品安全事 故应急救援联动演练,有计划地组织诸如防空、防台风、防洪、防山体滑坡、食品安全、医
疗救护等各类各层次的应急演练,不定期组织跨部门、跨行业、跨区域的综合性应急演练, 每学期组织所有中小学师生开展避震、消防疏散演练 .
2. 进一步完善和落实信息报告和通报机制。 基层党委政府应加强值班室规范化建设, 认真落 实应急值守,坚持 24小时值班,提高信息报送水平,确保上情下达和下情上报;坚持快速 反应, 做好突发事件及敏感事件的信息发布和舆论引导工作, 防范各种不正确信息的传播和 扩散; 建立健全信息报送考核、 通报和责任追究制度,严格落实报送时限要求,坚决杜绝信 息迟报、漏报、谎报、瞒报 .
3. 进一步完善和落实分类分级响应和现场指挥官机制。 突发事件处置应分工协作, 各负其责, 并随着突发事件的演变程度逐级提高或降低应急响应和指挥层级。 突发事件应急处置和救援 按照“属地管理、条块结合、以块为主”的原则进行,统一指挥协调按照应急预案规定的层 级进行, 现场指挥官按照 “基层先行、 逐级指挥” 的原则派遣, 专业抢险救援按照 “谁主管、 谁负责”的原则开展。基层党委政府应建立和完善应急组织指挥网络, 形成上下联动、 快速 反应机制,确保突发事件发生后组织指挥顺畅、快速、高效,做到信息传送快、领导现 场指
挥快、应急救援队伍赶赴现场快、突发事件处置快。
4. 进一步完善和落实应急联动机制。 基层党委政府和应急管理办事机构应根据辖区实际, 建 立和完善与各部门和单位在突发事件应对过程中的协调联动机制, 形成快速处置突发事件的 合力。建立健全军地、军警联动机制,加强与驻珠军警部队在防核、灭火、海上搜救等方面 的沟通联系,不断提高应对突发事件的协同能力 .
5. 进一步完善和落实风险评估和隐患排查机制。 根据我市实际, 风险评估和隐患排查应重点 抓好五个方面:一是扎实开展建筑施工和危化品生产、 经营、 运输等重点单位的风险评估和 隐患排查; 二是加强易发生滑坡地段和危险水库的风险评估、 隐患排查和专项治理; 三是抓 好商场、市场、学校、医院、口岸等重点场所和人员密集场所的消防安全管理;四是落实防 讯、 防火等重点时期的隐患排查; 五是认真抓好各类风险隐患的监控和处置工作, 加强预警 预测,切实避免和减轻各类突发事件造成的损失 。
(三健全法规,进一步推动我市应急管理法制化、规范化。
针对应急管理工作起步较晚、 应急管理法律法规尚不完善的情况, 我市应充分发挥特区立法 权优势,依据《突发事件应对法》和《广东省突发事件应对条例》加强应急管理立法,制定 我市突发事件应对和应急管理工作方面的条例或规章, 规范应急管理工作, 着力解决应急管 理体制机制方面存在的问题,为全面提高我市突发事件应对能力提供法制保障。
(四整合资源,进一步建立市区镇(街应急救援队伍。
要高度重视应急救援队伍建设，积极探索和构建涵盖海、陆、空和地下空间，专、兼职相结 合的立体化应急救援队伍体系，不断提升突发事件应急处置和救援能力。 1.加强市、区综合应急救援队伍建设。目前市、区（功能区）应急救援队伍各自为政、各自 为战，人员分散、资源分散、经费分散、装备分散、储备物资分散，导致突发事件应对和处 置能力普遍不强，难以形成招之即来、来之能战、战之能胜、指挥有方、组织有力、快速反 应的综合应急救援力量。建议依托市公安
局保安总公司建立市、区（功能区）综合应急救援 支队、大队，作为市、区（功能区）处置各类突发事件的常备救援力量；每年从市、区（功 能区）财政分别安排专项经费，用于队伍教育、管理、技能体能训练；采取政府购买服务的 方式，签订合作协议，每调动队伍参与一次突发事件处置，由事发地政府（管委会）给予适 当补助。 2.提高基层应急救援队伍救援能力。各镇（街）可以基层民兵应急分队为基础，将森林防火 护林队、安全生产巡查队、劳动监察巡查队、司法调解队、治安队和公安派出所等单位统一 组成综合应急救援队伍。各镇（街）每年应组织应急救援人员进行 2-4 次、每次 4-5 天的应 急知识、专业技能培训和各种预案的应急演练，使救援队伍全面掌握技能、熟悉预案，确保 快速、有效地应对辖区可能随时发生的突发事件。 3.落实基层应急救援队伍经费保障。针对基层应急救援队伍经费无保障、人员工资待遇低、 队伍不稳定等现实问题，各区（功能区）、镇（街）应将应急救援队伍经费纳入年度预算， 合理提高应急救援人员的工资和生活、 福利待遇， 确保队伍稳定和应急救援工作有力、 有序、 有效开展。 （五）加大投入，进一步完善应急物资装备储备。 1.加大应急物资装备资金投入。各级政府尤其是基层政府应加大应急物资装备资金投入，每 年列入财政预算并确保落实到位。 2.补充应急装备器材。各应急救援单位应及时购置和补充应急器材装备，着力解决目前存在 的救援装备器材简陋、单一、陈旧的问题。各镇（街）应重点配备救援人员安全防护器材和 救援交通工具，以适应应急救援工作需要。 3.配置大型专业救援装备。 消防部门要逐步购置高空救援装备， 提高高层建筑火灾救援能力。 安监、市政、交通、环保、供电、供水、通讯等部门应及时购置大型公共建设应急救援设备， 购置和补充各类应急装备物资，提高恶劣天气和极端环境下的城市运行保障能力。
4.保障应急救援物资供应。市、区（功能区）应急管理部门、专业应急救援单位应与企业建 立应急物资保障联系机制， 签订应急物资保障意向合同， 确保突发事件发生时应急救援物资 及时到位。 （六）加强宣教，进一步增强干部群众应急意识和自救互救能力。 1.深入开展《广东省突发事件应对条例》学习宣传活动。要组织各级领导班子、干部和工作 人员学习贯彻《广东省突发事件应对条例》，邀请省、市应急管理专家为各级党委学习中心 组作专场辅导， 在全体公务员队伍中
举办学习培训班， 以提高各级领导干部应急管理法制意 识和责任意识。 2.持续开展应急知识“五进”宣教活动。要认真落实“全市应急知识和技能普及年”各项工作， 持续开展应急知识进机关、进单位、进企业、进学校、进社区“五进”宣传教育活动，将《珠 海市民应急手册》和宣传单发放全体市民，运用宣讲、咨询等活动和横幅、标语、橱窗等形 式广泛宣传应急管理法律法规、应急知识、常识及自救互救技能，不断提高公众的防范意识 和自救互救能力。 3.广泛开展《永不放弃—广东省应急管理之歌》传唱活动。广泛组织应急救援队伍、应急管 理干部传唱《广东省应急管理之歌》，以区为单位组织开展歌咏比赛，提高应急管理干部和 工作人员的应急文化素养，使危机意识和应急常识深入人心。