发布时间 : 星期一 文章行政权力腐败的成因及其对策更新完毕开始阅读1e1ddbc255270722192ef7eb
河北大学XXXX届本科生毕业论文（设计）
2.3行政腐败在现实生活中的表现 2.3.1集体共犯式腐败
近年来,腐败活动己不仅是个人的行为,而是向团体甚至法人的行为发展。这种腐败有两个显著的特征一是腐败活动往往在一定群体的权力参与下完成,以实现其获取利益甚至超额利益的目的二是腐败活动往往以团体的方式出现,造成的危害性更大,查处难度也相应增大。“团伙案”、“家族案”等衍生性、连带性腐败犯罪案件剧增，引起了社会的广泛关注。这类腐败行为大多表现为上下串通，内外勾结串案和相互保护，相互掩护，合伙作案。如，安徽省原副省长王怀忠在任阜阳市委书记期间，一手遮天，胡作非为，酿成令人震惊的阜阳“腐败群案”。王怀忠案的彻查，带出了 47 起腐败案件，涉案 3 亿多元，查处的地厅级干部即达11 人。“沈阳市原市长慕绥新严重违纪违法案件，总涉案人员达 100 多人，其中市局级以上干部 23 人，有 17 人是党政部门的主要领导干部，占涉案人员的 74%。”入世后，随着市场经济体制的逐步确立与完善，所有制结构将进一步由单一向复杂转化，从而使腐败的主体呈现多元化的变化，除了传统的单个自然人腐败外，集体腐败案件越来越多。
2.3.2干部提拔机制的弊端造成的人事腐败
中国传统社会里,权力的传承是依照宗法制度的,确保权力始终掌握在皇室家族及为其统治服务的贵族手中。统治者首先要求各级官吏要忠诚于统治集团,而对于官吏的贪污腐败行为,一般较为宽松,甚至于,有些有腐败行为的官员还被视为无政治上的野心,从而得到统治者的赏识和重用。目前,宗法观念在很多的领导千部意识中依然存在,在组织人事工作中反映更为突出。他们在选拔任用干部时,首先考虑的是被提拔者对他是否忠诚,是否听话,其次才看品德、才能等因素。他们任人唯亲,大力培植个人势力他们把正常的同事关系庸俗化,搞人身依附,即上级视下级为亲信,下级视上级为靠山,选拔任用干部时采取个人推荐,绕开民主程序,回避群众监督,这样选拔的干部往往对他们个人感恩戴德另外,他们拉帮结派,经营小团体,把所管辖部门变成“私有领地”,这些具有宗法色彩的关系,破坏了国家机关内正常的关系,成为滋生腐败的温床。在这种情况下,社会生活中必然是关系网大行其事。由于有时仅凭单纯的能力,某些欲望难以得到满足,同时每个官员的权力毕竟有限,此时结党营私、编织关系网就显得非常重要。这种观念造成当今我国社会上有关系的人办事则畅通无阻,没有关系的人则是举步维艰、寸步难行,从而导致大家为了能够达成各自的目的、办事的方便,不得不花费心思去经营各种关系网。错综复杂、无法厘清的关系
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网和无处不在的人情,现已成为我国社会的一大“特色”,这样的关系网一旦蔓延到权力领域,则会导致大规模的腐败。民间对为官者的评价,常常是以腐败为道德而不以不腐败为不道德。当今我国发生的大量的窝案、串案的根本原因就是来源于此,在这些腐败案中,往往被查处的腐败者相互之间会互相保护,制订攻守同盟,导致查处取证工作十分艰难。此外,一些官员掌握的权力不但成为个人获取物质利益的工具,而且成为为其家人、亲属、团体谋利的工具,正所谓“一人得道,鸡犬升天”,就是说的这个道理。我们经常可以发现当今众多腐败案件的最终查处结果是夫妻双双入狱或牵涉其他亲属。萧功秦先生把这种以权钱交易为主要特征结合起来的关系网称为分利集团,他认为这种分利集团在软政权的环境中很容易形成,而一旦形成,它必然会利用自己垄断的各种资源,通过种种寻租活动获得非法利益,而这些寻租活动又必然导致发展中国家进一步政权软化。如此恶性循环,政府将面对分利集团与软化政权两大陷阱的相互沟通而无能为力。
2.3.3行政人员超范围行使和滥用职权，以谋取私利
行政人员权力过分集中和超范围行使的体制使得同事和下级对一把手的监督无从谈起,来自上级的监督又往往是事后监督,这种领导体制为一把手滥用权力以权谋私创造了便利条件。一把手腐败往往会产生强烈的示范效应,并使一把手放松对其他人员的监督和管理职责,从而为其他公职人员从事腐败提供了机会。最近查处的腐败案件“一窝黑”现象就是明显的例证。而带有鲜明人治色彩的反腐败领导体制的成效如何有在很大程度上取决于党政一把手或领导班子主要成员对于反腐败斗争重要意义的认识、自身素质和抓此项工作的力度。当党政领导自身廉洁、自律性强,具有强烈的反腐意识时,他们就可以利用自身的权威推动反腐败斗争向纵深发展,腐败现象就发生得少,发生以后能及时查处。反之,当出现党政领导自身腐败时,他们会光喊不反或边喊边为,甚至利用自身的权威和关系网络为其受到查处的腐败亲信掩饰、开脱、包庇纵容,或想出各种方法加以阻挠,从而使一些腐败分子得不到及时地惩治,这样建立在个人的权威和素质基础上的主客体统一的反腐败领导体制就会处于休克状态。
3、 行政腐败产生的危害
首先，行政权力腐败会腐蚀党的先进性。党风廉政建设一直是中国共产党常抓不懈的一项重要任务，它关系到民族存亡，关系到中华民族的伟大复兴，关系到社会经济能否持续发展，关系到党和国家能否永葆生机的问题。不断提高党的领导水平和执政水平、提高拒腐防变和抵御风险能力，是党巩固执政地位、实现
执政使命必须解决好的重大课题。”其次，行政权力腐败影响社会稳定。腐败的存在会更加拉大人们之间的贫富差距；造成社会的不公，引起了人民的不满，尤
其是在涉及民生的领域，诸如教育、医疗等，权力腐败的危害会直接导致丧失党和政
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府在人民群众心中的公信力，当前越来越多的农民工子女上学问题和医患纠纷等，其实本质就是公共权力的腐败，造成了社会的不公，严重影响社会的稳定。
行政权力腐败会扭曲人们的思想和社会风气。当前，行政权力的腐败已经严重腐蚀着人们的思想，一个人去完成一件事情时总是先托关系，走后门，送礼拉人情，不想靠自己的努力就要获得成功。这严重违背社会主义所倡导的价值观“爱国、敬业、诚信、友善”价值导向。行政权力腐败的毒瘤如果继续毒害人们的思想与精神，那么整个社会的公平正义的社会风气将会很难形成，人与人之间不是凭着自己的知识与能力来获得相对应的回报而是靠谁有关系，谁的关系大，谁的门路多，谁送的礼多来获得本不应该属于自己的地位与名誉那么我们整个民族和国家的命运都会处在危险之中。行政权力腐败会影响正常的经济秩序，正常的社会经济秩序需要靠完善的法律制度来保障，而当前由于我国法律制度还不是很完善，这就给了一些官员们以权谋私的捷径，他们利用自己手中的权利强行干预社会主义市场经济的运行，为一些亲信在工程建设、项目招标上打开绿灯，不是公平的组织社会主义市场主体的竞争二是谁给他好处就对谁开方便之门，这种现象的普遍存在严重破坏了社会主义经济秩序，一些豆腐渣工程常见于新闻与报刊中，相关的责任人都是运用自己手中的权力来为自己谋利益，不顾他人的合法利益。长期如此，这些行政权力腐败的蛀虫势必会吞噬整个社会经济的大楼。
4、 行政腐败产生的原因
4.1传统的“官本位”体制
社会文化中腐朽的价值观念如血缘宗法观念、官本位的思想、拜金享乐主义等消极的思想侵蚀了公务员的心灵。收入差别扩大和社会阶层分化导致部分行政人员心理不平衡，极其容易滋生腐败的动机。为了平衡心理上的需求，部分行政主体发生思想的蜕变，理想的迷失，最终滑向了腐败的深渊。血缘宗法观念盛行于封建社会，但是其深厚而广泛的影响依然存在，助长了行政腐败腐败现象的滋生蔓延。主要表现在:封妻荫子、任人唯亲、缔结“干亲”等等。为了帮配偶、子女和亲属谋求不正当的利益，部分领导干部利用权力和影响，以权谋私，走向腐败犯罪的道路。官本位思想是导致很多政府官员没有行政权力正确使用的关键因素。“官本位的突出特点是权力本位，认为有权不用、过期作废。”一切行为围绕自身的利益作取舍，漠视道德法律的约束，滥用行政职权从事腐败活动。腐败官员不是秉持“权为民所用、利为民所谋”的理念，而是只考虑自身的官运是否恒通，自身的仕途是否发达。因此，必然导致特权意识和权贵阶层的产生。拜金享乐主义是一种金钱至上的腐朽思想观念。它不仅勾起了人们对物质享受和掠取金钱的渴望，而且也是行政腐败和其他社会腐败的思想因素之一。享乐主义也是一种颓废腐朽的思想，既不符合我党提倡的艰苦奋斗的优良传统，也背离了公权力运作中对行使行政权力的干部的基本要求。
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4.2行政行为缺乏公开性，行政审批过多，行政监督制度滞后
行政行为缺乏公开性，人民的政治参与不足。马克思在批判拜物教时指出，国家权力神秘化是权力转化为私有物的绝妙手段，权力垄断者总是力图使国家权力成为公众无法涉足的“彼岸世界”。“官僚机构的普遍精神是秘密，是奥秘。”这种神秘感造成权力的放任和腐化。长期以来，行政执法机关往往以各种理由对自己的职责权限、办事程序等向外界保密，从而使普通民众对他们产生一种敬畏感。他们也很少允许新闻媒体、人大代表作为旁观者参与具体的执法过程。再加上由于权力高度集中，政府又介入到大量的微观管理活动之中，迫使上级管理者忙于应付大量的日常事务，无暇对下属宫员实行有效的监督和控制，这无疑为下级管理者利用暗箱操作滥用职权、牟取私利提供了契机。行政机关行政审批过多，违法批准不合资质的经营者参与市场竞争，造成国家和公共利益受损的行为。犯罪型腐败是指行政人员的腐败行为特别严重，构成贪污受贿或读职犯罪，党纪政纪处分和行政责任都不足以规制的应当承担刑事责任的行政腐败行为。一般而言，犯罪型腐败是行政腐败中危害最严重的腐败类型，因此是防治腐败工作的重点对象。
行政监督制度滞后，当前我国多元化监督体系整体缺乏协调性，效率不高，效果不好。绝对的权力导致绝对的腐败，“监督主体缺乏独立性地制度保障，并且监督积极性有待提高。”行政监督制度可操作性不强，而且缺乏事前与事后相结合的全程监督机制。
4.3一些党政干部的法制观念淡薄
入世后，工商、税务、海关等行政执法部门大都处于经济体制转轨时期权力与利益的结合点。而且，随着大量的经济法律法规的颁行，执法部门将越来越多地介入经济生活。特别是期货市场、信息市场、高科技市场等新兴市场，由于内部管理制度不健全，极易成为一些法制观念淡薄、金钱欲望膨胀的执法人员投机腐败的场所。此外，在纪检监察、公检法司、武警和军队等国家专政机构，也存在着各种腐败行为的发生。
5、遏制行政腐败的对策
5.1改变传统的官本位体制, 促进“从官本位到民本位”的转变
当前，在社会主义市场经济不断向前发展的基础上，应当在我国公务员队伍中大力开展为人民服务的宗旨教育活动，大力清除封建社会官本位思想的贻害，明确建立人民公仆为人民的社会主义从政道德。马克思主义的公仆理论对当今我国的公务员队伍仍有很强的指导作用，马克思主义的公仆理论指出:无产阶级政府职员本质上是社会公仆而不是社会主人。“社会起初用简单分工的办法为自己建立了一些特殊的机关来保护自己共同的利益。但是后来，这些机关，而其中主要是国家政权，为了追求自己的特殊利益，从社会的公仆
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