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环境污染纠纷责任主体的认定分析
欧阳绍辉
当前，随着社会经济的发展，环境污染纠纷日趋增多已是不争的事实，已成为影响社会和谐的重要因素之一。由于不同类型的环境污染纠纷，成因不同，责任主体不同，相应的预防处理方法也不同。如不作深入分析，将污染纠纷的所有过错都推给企业，又简单以“谁污染，谁治理”为由，让企业承担不应承担、也不能承担的一切责任，不仅有失公正，难以服人，而且不能从根本上解决污染纠纷，也无法有效地从源头上控制污染纠纷的产生。笔者下面就如何认定环境污染纠纷责任主体进行分析。
环境污染纠纷的表现形式多种多样，如水污染纠纷、大气污染纠纷、噪声污染纠纷、危险固体废物污染纠纷、海洋污染纠纷等。而从责任主体方面分析，污染纠纷又不外乎三种类型，即政府责任型、企业责任型、混合责任型。
一、政府责任型
政府责任型环境污染纠纷，其产生的根源是，政府在社会管理中存在失职或过失等不当行为，致使污染危害由间接转化为直接，或导致污染滋生和蔓延。具体有以下五种情形：
1、规划不当，矛盾丛生
全面规划，合理布局，是环保工作的指导方针。规划不合理，导致区域功能混乱，是许多环境污染纠纷的根本原因。常见规划不当的现象有：工业区与居住区之间没有缓冲区，工业区中安插居民楼，居
住区中开办有污染的工业企业或饮食娱乐服务企业，在交通干线两侧建造居住楼、商住楼或学校。企业因为经规划部门批准，只要达到所在功能区的排放标准，就无可指责，而身处其中的居民、学生，其休息、生活、学习所需的环境质量却无法得到保障。
2、片面发展，违规审批
当地政府和有关部门不按规定程序审批建设项目，导致新污染源的产生，是环境污染纠纷源源不断的重要因素。近年来，各地大力兴建开发区，筑巢引凤。招商引资，发展经济，本无可厚非。但有些地方置国家环保规定于不顾，对建设项目，不论有无污染、国家是否禁止、环保部门是否批准，都来者不拒。纵然环保部门据理力争，也阻挡不了开发建设的步伐。一批污染项目在当地政府的庇护下，纷纷出笼。这为日后污染纠纷的产生埋下了隐患。
3、 执法不力，久拖不决
一些环境污染纠纷旷日持久，与有关部门监督不力、执法不严直接相关。对于建设项目违反“三同时”而引起的污染问题，环保部门往往心慈手软，没有按环保法律规定，及时作出责令停产等处理，以遏制污染的延续。对于老企业严重的污染问题，当地政府没有当机立断作出限期治理决定，而任其持续和蔓延。
4、以邻为壑，地方保护
一些地方在规划中，仅仅考虑了如何避免功能布局对本地居民的污染影响，而无视对相邻区域可能造成的危害。由于行政区域的分割，受害地政府对排污单位鞭长莫及，往往是望“污”兴叹。而排污地政
府受自身利益的驱动，消极应付，能拖则拖，或者掩人耳目，象征性地作出处理。上一级环保部门在协调处理上有时也优柔寡断，导致边界冲突愈演愈烈。
5、法规缺失，界定困难
新产品、新工艺层出不穷，新情况、新问题接踵而至，污染纠纷的内容呈现复杂化的趋势。由于法规标准未跟上，调处难度不断增加。表现在：①法律规定不全面。如商住楼是沿街常见的建筑形式，下面为商业用房，上面为居住用房。在居住区内禁止建设饮食娱乐服务项目的规定，在商住楼是否适用？建筑噪声和夜间施工管理在城市已有规定，而在乡镇和农村则无法可依。② 标准空白现象比比皆是。一些新出现的污染物，如光污染等，其监测方法标准、排放标准未能及时出台。③ 环保法律法规可操作性差。环境污染损害有其特殊性，往往同时造成物质和精神两方面的损失，但目前缺乏经济赔偿的处理程序和计算标准。④环保部门缺乏必要的强制执行手段。
二、企业责任型
环境污染纠纷的直接责任人是企业。正因为企业排污行为的存在，才直接导致污染纠纷的产生。常见的有以下四种情形：
1、建而不批，规避监管
一些企业业主环保法律意识淡薄，在新建项目时，未经环境影响评价擅自上马，导致新污染源的产生。这种情况常发生在不征地、不建房、不贷款的项目上。由于规避了政府的监管，使污染得不到及时控制。
2、“同时”制度，形同虚设
一些项目虽报经环保部门批准，但在建设中不按“同时设计、同时施工、同时投产”的“三同时”要求执行，有的环保设施没有建成，有的虽然建成但达不到设计要求。主体工程投产之日，也是污染纠纷发生之时。
3、限期治理，束之高阁
针对老企业的特点和历史原因，本着现实的态度，我国规定并实施了限期治理制度。然而，一些企业将政府的限期治理决定束之高阁，对群众改善环境质量的呼声置若罔闻，我行我素，导致污染纠纷久拖不了。
4、推卸责任，拒绝赔偿
因污染导致经济损失和健康损害，排污者理应承担赔偿责任。在确切的污染损害事实面前，有些企业却强词夺理，推卸责任，拒不履行对受害者的赔偿义务。一些污染纠纷，因此而逐渐演变成经济纠纷。受害者不但得不到应有的经济补偿，还要付出健康和精神的代价，在某些因素的触发下，很容易引起矛盾的激化。
三、混合责任型
无论在城市或者农村，一些老企业的污染问题，积重难返，群众怨声载道。追溯其形成的历史，可以看到，这些污染纠纷往往潜伏着复杂的历史原因，夹杂着政府和企业的双重因素。
这些企业在设立之初并不都在市区，或者附近没有居民，又因规模不大，在当时并不引发污染纠纷。企业在发展过程中，重生产，轻
环保，片面追求经济效益，忽视污染防治工作，污染程度不断加重，影响范围随之不断扩大。
政府在城市发展中，规划滞后。在不受科学规划的约束下，城市无序扩张，区域功能紊乱不清，形成了居住区和工业区，你中有我，我中有你的混乱局面，如我县良岗工业园区中的移民村就是这种现状。因布局不合理，一些企业的污染问题，渐渐从潜伏状态下显露出来，引发污染纠纷。 由此可见，这是企业片面发展生产和政府规划职能缺失两方面共同作用的结果。