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《房地产法》综述
——住房公积金支持保障性住房建设
姓名：杨晓英 班级：工程管理（1） 学号：0901021020
住房公积金支持保障性住房建设
摘要：为解决国家保障性住房建设资金严重匮乏的问题，住建部、财政部等七部门于2009年8月5日印发了《关于利用住房公积金贷款支持保障性住房建设试点工作的实施意见》，北京等28个城市被列为住房公积金支持保障性住房的试点城市，截至目前，试点工作已全面推开。在这个过程中住房公积金对保障房建设起了保障性作用。但是在支持保障性住房的过程中也存在了一些问题。
关键字：住房公积金 保障性住房
为解决国家保障性住房建设资金严重匮乏的问题，住建部、财政部等七部门于2009年8月5日印发了《关于利用住房公积金贷款支持保障性住房建设试点工作的实施意见》，北京等28个城市被列为住房公积金支持保障性住房的试点城市，这些城市可以利用住房公积金贷款建设经济适用住房、棚户区改造安置用房、公共租赁住房等保障性住房。此政策是国家对于公积金使用用途的重大改革，将公积金建设和保障性住房建设有效的衔接了起来，住房，住房公积金参与保障性住房建设，不仅为保障性住房建设提供了稳定的贷款资金支持，而且盘活了公积金大量闲置资金，拓宽了公积金用途，实现了住房公积金保值增值。
一、发挥住房公积金支持保障性住房建设的作用
住房公积金制度是我国借鉴新加坡住房公积金经验建立的一种住房保障制度。它是由政府通过干预机关、企事业单位收入分配，强制要求职工储蓄并由单位进行补贴，积累形成职工用于市场消费的个人住房储金，用于购房、建房、住房翻建和大修。这项制度目前已经覆盖到我国所有城镇在职职工。我国住房公积金制度要在住房方面的功能主要体现在两个方面：一是提供互助和融
通功能，发挥资金的互助和互济作用，为缴存公积金职工提供政策性的低息住房贷款，实施支持中低收入职工的公积金缴存、提取和使用政策。二是发挥公益性的住房保障功能，为廉租房体系在内的低收入群体提供住房支持。住房公积金支持保障性住房建设，在保证资金安全的前提下，将住房公积金闲置资金用于保障性住房建设项目贷款，拓宽了保障房建设资金来源，充分发挥了住房公积金对保障房建设的支持作用。
1.盘活了沉淀资金，解决了住障房建设资金难题。
根据住房城乡建设部发布的《2008年全国住房公积金管理情况通报》，截止2008年末，全国住房公积金缴存总额20699.78亿元，全国住房公积金缴存余额为12116.24亿元。数据显示住房公积金存在大量沉淀资金。从2009年起住房城乡建设部没有再公开住房公积金管理数据。但考虑从2009年开始受国家房地产政策调控影响的因素，全国住房公积金沉淀资金仍然保持继续增长的趋势。而另一方面，我国规模庞大的保障性住房建设却面临着资金严重不足的问题。2009年到2011年三年时间，全国将新增加200万套廉租房、400万套经济适用房，并完成100多万户林业、农垦和矿区的棚户区改造工程，总投资将达到9000亿元，平均每年3000亿元。其中，对廉租房投资2150亿元；棚户区改造投资1015亿元；经济适用房投资6000亿元，共约9000亿元。一边是巨额公积金沉淀闲置，一边是住房保障建设资金缺口巨大。把住房公积金的部分闲置部分用于保障性住房建设就弥补了政府保障性住房建设资金不足的状况。住房公积金贷款资金的投入，可以加快公租房、经济适用住房、棚户区改造安置用房建设进程，使得住房公积金的住房保障作用得到更好发挥，有利于解决城市中低收入人群的住房问题，对促进住房保障体系的完善具有积极意义。 2.拓宽了公积金的使用渠道，实现了公积金保值增值。
《住房公积金管理条例》中规定住房公积金的使用途径有提取公积金、公积金个人贷款、购买国债和用于廉租住房的补充资金。住房公积金支持保障性住房建设试点，进一步扩大了住房公积金使用用途，使住房公积金成为廉租住
房、经济适用住房、棚户区改造安置用房、公共租赁住房等保障性住房资金来源的重要渠道，实现了公积金保值增值，使住房公积金真正取之于民，用之于民，造福于民。
3.发挥了公积金调控能力，促进了房产市场健康发展。
有了住房公积金贷款的支持，保障性住房供应量不断增加，一方面会改善保障性住房供不应求现象，另一方面会是缓解市场商品房的刚性需求，从而在一定程度上达到平抑房价的效果，这对房地产调控政策的落实及房地产市场的稳定健康发展将起到积极的作用。
二、住房公积金支持保障性住房建设存在的问题
在实施住房公积金支持保障性住房建设过程中，综合不同资料应充分考虑以下几个方面的问题：
1．住房公积金制度建设体系方面存在一定的漏洞。
《住房公积金管理条例》对住房公积金使用做出了非常严格的规定：住房公积金应当用于职工购买、建造、翻建、大修自住住房，任何单位和个人不得挪作他用；缴存住房公积金的职工，在购买、建造、翻建、大修自住住房时，可以向住房公积金管理中心申请住房公积金贷款。用住房公积金贷款建保障房，贷款的对象不都是住房公积金缴存者，建好的保障房也不都是住房公积金缴存者享受，违反了条例的规定，一旦出现问题，蒙受损失的是缴纳住房公积金职工。
2．住房公积金监管机构监管机制不够健全。
根据《住房公积金管理条例》的规定，住房公积金管理委员会是住房公积金管理的决策机构，组成包括专家代表、职工代表和缴存单位代表；公积金管理中心是不以营利为目的的直属于城市人民政府独立的事业单位，主要职能为资金归集、贷款、支取和管理等业务。住房公积金管理委员会和公积金管理中心都不属于企业法人性质，没有自有资金为公积金的投资活动进行担保。进入到