发布时间 : 星期三 文章工业园区管理体制和运作机制更新完毕开始阅读29c187d068dc5022aaea998fcc22bcd126ff42ca
度计划；负责编制园区产业发展规划；按权 限审批、申报各类投资项目和技改项目，负责园区范围内地方基本建设项目建议书、可行性研究、初步设计的审批 等工作；负责企业入园建设服务等工作。负责编制实施园区招商引资工作的中长期规划和年度计划；负责拟定园区 招商引资的有关政策规定并具体组织落实；负责招商引资的宣传促销、投资咨询、项目筛选、洽淡、会审与统计工 作；负责投资者信息的收集、整理、分析及行业招商策划；组织对外招商和对外经济技术合作；协调项目资金的落 实；建立招商引资项目的信息网络等有关工作。 3、建设局（规划局分局）。主要负责园区规划和建设工作。根据缙云县域总体规划，负责编制和报批园区详 细控制规划，送县规划部门审核后报县政府审批并组织实施；负责对调整规划布局、改变用地性质的建设项目提出 初审意见，送县规划部门审核后报县政府审批；负责园区内项目的选址，核发建设项目选址意见书、建设用地规划 许可证、建设工程规划许可证和建设工程施工许可证；受建设局委托，负责园区项目质量监督、安全检查、房产证 办理工作；负责村镇建设等有关工作。 4、党群办公室。主要负责工业园区和原新碧镇党建、职工教育和思想政治工作；做好人大、政协、人武民政、 政法综治、工会、共青团、妇联等工作；负责党风廉政建设、纪检监察等工作。 5、农村办公室。主要负责原新碧镇政府承担的农业、农村、农民服务工作；承担计划生育、教育文化、卫生 体育等各项社会事务和公共事业管理职能；负责新碧范围内的土地征
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用、拆迁等政策处理工作。 同时，对一些不便直接由园区行使但又是园区开发所必须的职权，通过部门派驻的方式解决。 1、在原新碧派出所的基础上，设立县公安局园区分局。受县公安局委托，负责园区规划范围内的治安行政管 理、刑事执法等有关方面工作。 2、在原新碧国土资源所的基础上，设立县国土资源局园区分局。受县国土资源局委托，做好区内土地调查和 土地利用总体规划、土地利用年度计划的编制实施；承担基本农田划区定界和耕地保护；承担农用地规划审核和农 用地报批；负责区内土地征收、农转用、出让、出租、划拨、上报审批及发证、抵押和登记；负责园区土地出让金 的收缴；负责建设用地批准书的核发及国土资源执法工作；负责区内农民建房的报批审核工作；负责区内矿产资源 保护与开发利用的监督管理工作；协助做好地质灾害防治等工作。 3、设立县审批中心园区分中心。进一步强化工业园区职能，优化办事环境，提高办事效率。 目前，园区及新碧镇共有工作人员 48 名，其中园区 22 名，新碧镇 26 名。在园区正式成立后，随着管理职能 与开发范围的不断扩大，工作人员要扩充。为此，在下一步的“三定”中，应对园区核定一定数量的行政和事业编制。 园区工作人员除包括园区及新碧镇现有部分人员外，还应根据工作需要从机关单位中选调部分专业人员充实力量， 也可通过公开招聘的方式从社会引进部分急需而且有一定专业层次和实践经验的专业技术人才。 四、当前急需考虑解决的其他有关问题 1、关于园区的投融资体制问题 下一步，园区建
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设需要大量的资金投入，而园区可能的资金来源主要有四个方面：一是县政府的财政投入；二 是银行融资；三是园区商贸用地的出让收入；四是园区企业的留县税收返还。但就目前情况来看，由于我县的园区 建设处于起步阶段，人气还不旺，除部分黄金路段外，园区预留的多数商贸用地还很难达到理想的价位，依靠商贸 用地出让来支撑园区建设在近期内还不现实。而园区企业的留县税收在一两年内还处于“三免两减半”阶段，数额也 不大。因此，在短期内，园区建设的资金来源只能依靠前面两种途径来解决。 因此，为确保园区建设的顺利启动，第一，要彻底垄断园区范围内的土地一级市场，控制城镇建设区内的农村 和农民建房，培育土地市场，有计划的逐步推出商贸用地出让；第二，以园区预留的商贸用地捆绑担保等方法，向 银行融资；第三，在每年的土地出让收入中，切出一定比例用于园区建设。 此外，借鉴袍江等经济开发区的做法，下一步，园区应尝试与各被征用土地的村集体实行土地资金委托保值增 值制度，由各村将土地征用费按一定利率借给园区使用，这样，即可在一定程度上缓解园区的资金紧张问题，同时， 也有利于壮大村集体经济，维护社会稳定。 2、关于园区的土地保障问题 土地是园区生存发展的基础与核心。如果土地不能得到保障，园区建设将受到严重制约。从目前情况看，要真 正发挥园区的规模集聚效应，每年至少应开发 1 平方公里以上。而要达到这个目标，关键取决于两点：一是土地利 用总体规划能否如期完成修编；二是土地指标能否如期供给。
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据统计， 上一轮土地利用总体规划的用地空间布局在符合“两规”的前提下， 新碧工业园区还有可用面积约 138.8 公顷，其中耕地面积 93.6 公顷，只要政策处理到位，还有一定的用地空间，但从长远来看，土地利用空间的拓展是 关系今后园区能否顺利开发建设的头等大事，必须要高度重视，尽快解决。当前要着重做好以下几个方面的工作： 第一，抓紧全县土地利用总体规划修编工作进度，力争早日完成。第二，增加投入，加大土地整理工作力度， 力求最大限度的获得更多的非农建设折抵指标；第三，通过开展工业投资项目的咨询评估制度，把有限的工业用地 资源集中投放在投入产出比最高的园区。 同时工业园区要严格各项土地利用指标管理刚性，并把好企业入园关。 3、关于园区的城市化及基础保障问题 缙云工业园区正式成立后，园区将从原有的纯工业开发转向以工业为主、城市建设为辅的综合性开发。在现阶段， 园区仍应把重点放在工业上，在此基础上，通过人口、产业、要素的有效集聚，逐步培育园区的城市功能，形成“一 心两翼”（以壶新一级公路与 330 国道交界的外堰区块为中心，新建和新碧区块为两翼）的园区城市格局，把园区建 设成为县城的一个重要组成部分。为此，在今后的五年中，为保证园区工业与城市建设的顺利开展，必须对事关园 区建设大局的交通、电力、供水等重大基础设施实行统一规划，统筹考虑。 第一，要完善园区规划。根据县域城市总体规划，结合 330 国道西移和金温铁路改线工程，工业园区要尽快提出园 区规划修编和扩区规划，
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使之与全县的土地利用总体规划相衔接，进一步完善园区功能区块划分及产业空间布局。 第二，要抓好基础保障。要重点抓好事关园区建设大局的公路、电力、供排水等基础骨干网架的建设，为园区发展 腾出一个更大范围的空间。同时，要高度重视园区的电网建设，黄龙 110KV 变电所要抓紧完成扩容，规划中的东山 110KV 变电所要抓紧动工兴建，确保园区的电网建设走在招商引资的前面； 第三，要抓好功能配套。要按照“引进一家，配套一家”的思路，不断完善工业园区水、电、路、讯、排污等基 础设施建设。下一步，在园区各类务工人员急剧增加的情况下，为进一步完善园区的城市功能，培育土地一级市场， 形成城市化与园区建设的良性互动，园区要重点研究解决园区服务设施的功能配套问题。通过运用市场化手段，加 大对园区治安、文体设施、购物场所、金融网点、公交站点等配套设施的建设力度，全面提升园区的服务水平。要 逐步推出商贸用地拍卖，鼓励发展民工公寓、专家楼，适当发展高档住宅，有效解决企业老板、农民工的居住问题。 缙云工业园区是缙云工业经济发展的重要平台， 也是今后一个时期缙云工业经济发展的主要增长极。 随着缙云 工业园区批准为省级工业园区，园区管理体制的理顺，运作机制的进一步完善，缙云工业园区开发、建设的速度将 进一步加快，工业新城发展框架将不断拉开，缙云工业经济发展必将翻开崭新的一页，并且将为全面实现我县“十一 五”发展目标打下扎实基础。
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