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毕业设计（论文）
题目 服务型政府的构建问题探讨
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目录 ....................................................................................................................................... 0 内容提要 ............................................................................................................................... 2 1服务型政府的含义、特征及其产生的历史必然性 ........................................................ 3
1.1服务型政府的含义 .................................................................................................. 4
1.1.1服务型政府是以公民为本位的政府 ............................................................ 4 1.1.2服务型政府是以服务为宗旨的政府 ............................................................ 4
1.1.3服务型政府是法治政府 ................................................................................ 5 1.1.4服务型政府是公开透明的政府 .................................................................... 5 1.2公共服务型政府的特征 .......................................................................................... 6
1.2.1民本性与透明性 ............................................................................................ 6 1.2.2有限性与责任性 ............................................................................................ 6 1.2.3.法治性与调控性 ............................................................................................ 6 1. 2.4.扁平化与最小化 ........................................................................................... 7 1.2.5.回应性 ............................................................................................................ 7 1.3服务型政府的基本职能 .......................................................................................... 8
1.3.1制度供给 ........................................................................................................ 8 1.3.2提供公共政策 ................................................................................................ 9 1.3.3提供公共产品 ................................................................................................ 9 1.3.4提供公共服务 ................................................................................................ 9 1.4我国建设公共服务型政府的必要性 ...................................................................... 9
1.4.1服务型政府的构建是“以人为本”的需要 ................................................ 9 1.4.2构建服务型政府是社会主义市场经济体制健康运行的客观要求 .......... 10 1.4.3构建服务型政府是解决社会转型和社会发展失衡要求 .......................... 11 1.4.4构建服务型政府是全面构建社会主义和谐社会的需要 .......................... 11 1.4.5建设公共服务型政府是适应当代国际行政改革潮流的需要 .................. 12 1.5服务型政府构建的理论基础 ................................................................................ 12
1.5.1政府公共性理论 .......................................................................................... 12 1.5.2人民主权理论 .............................................................................................. 13 1.5.3治理理论 ...................................................................................................... 13
2．我国服务型政府建设的基本内容及其建设过程中存在的主要问题及原因分析 ... 14
2.1我国服务型政府建设的基本内容 ........................................................................ 14
2.1.1政府机构精简，切实转变政府职能 .......................................................... 14 2.1.2强化行政问责制，提高责任意识 .............................................................. 15 2.1.3加强公务员队伍的管理 .............................................................................. 15 2.1.4政务公开，扩大民众知情权 ...................................................................... 16 2.2我国服务型政府建设存在的问题 ........................................................................ 16
2.2.1服务型政府建设流于表面，缺少体制创新 .............................................. 16 2.2.2公共服务产品分配不均衡 ................................................................................. 17
2.2.3对服务型政府建设的长期性、艰巨性认识不足 ...................................... 17 2.3我国构建服务型政府存在问题产生的原因 ........................................................ 17
2.3.1封建思想残余和计划经济的影响 .............................................................. 18 2.3.2政府职能转变不到位 .................................................................................. 18 2.3.3法制不健全 .................................................................................................. 18
3.西方国家服务型政府建设的措施及启示 ...................................................................... 19
3.1英国：政府绩效管理引入公共服务——“公民宪章”运动 ............................ 19 3.2美国：引进市场化理念——创造“少花钱多办事”政府 ................................ 20
3.2.1政府功能定位市场化 .................................................................................. 20 3.2.2公共服务输出的市场化 .............................................................................. 21 3.3西方发达国家实践对我国服务型政府建设的启示 ............................................ 22
3.3.1理顺政府与企业、社会、市场的关系，切实转变政府职能 .................. 22
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3.3.2将竞争机制引入政府公共服务领域,打破政府独家提供公共服务的垄断地位 ....................................................................................................................... 22 3.3.3将一些科学的企业管理方法，如目标管理、绩效评估、成本核算等引入公共服务领域，对提高政府工作效率有一定的促进作用 ............................... 22 3.3.4积极鼓励公民参与决策过程，参与公共事务的管理 .............................. 22 3.3.5培养政府公务员的服务意识 ...................................................................... 23
4我国服务型政府建设的对策 .......................................................................................... 23
4.1加强公务员职业道德教育，塑造政府服务理念 ................................................ 23 4.2加快政府职能转变，实现政府职能的规范化 .................................................... 24 4.3规范和培育各类非政府组织 ................................................................................ 25
内容提要
建设服务型政府不仅意味着管理理念的根本变革，与政府管理模式的重新解构，更是适应社会发展现实需要，深化行政管理体制改革的必然选择。我们认为，所谓服务型政府，就是具备现代服务理念和能力，能够满足社会公共需求，提供充足优质公共产品与公共服务的现代政府。
随着知识经济的发展和经济全球化的不断深入，各国政府均面临许多新情况和性挑战。如何适应新形势，调整政府职能，从而在全球化进程中趋利避害，已经成为一个全球性的课题。
从我国的实际情况看，当前我国正处于经济、社会转型期，其特殊性在于多元社
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会形态并存，农业社会、工业社会和后工业社会的特点共存。特别是由于传统体制的惯性作用，我国当前及以后相当长的时间内都会以经济建设为中心的，这严重束缚了社会主义市场经济的发展。在这种情况下，迫切要求政府从自身角度出发，调整结构、转变职能、实现政府转型，以足进经济社会稳定、健康、可持续发展。而政府转型的目标就是适应形势发展的要求，构建以人文本的服务型政府。
建设公共服务型政府，要求政府不扮演经济建设主体的角色，不垄断更多的经济资源和经济权力，不拥有部门利益和集团利益，而是成为市场主体和全社会服务的公共管理和公共服务机构，成为能反映和代表广大人民群众利益的公共服务型政府。因此，建设公共公共服务型政府，不是简单地对现有政府管理体制的修修补补，也不是一般性的政府职能调整，卫视建立一个与经济轨道、社会转型期相适应的、以人为本的现代政府。
以人为本，建设公共服务型政府，是党的十六大和十六届三中全会提出的政府职能转变的主要目标，也是完善社会主义政治体制，建设社会主义和谐社会的重要任务。建设公共服务型政府有其客观的必然性，对于提高党的执政能力，从而落实科学发展观，解决社会深层次矛盾，完善社会主义市场经济以及各级政府及其公务人员坚持立党为公，执政为民具有重大意义。
通过对如何建设公共服务型政府进行深入探讨，特别是对我国公共服务型政府建设过程中存在的问题进行了系统的研究，对问题产生的原因进行了全面、深刻、系统的分析，并针对存在的问题提出了具有针对性、使用性的理论与对策。本文重点在理论与实践的结合上进行创新，使之更加全面系统，更加具有可行性，可操作性和应用性，对实践更加具有指导性
关键词：建设 服务型政府 问题 对策 探讨
1服务型政府的含义、特征及其产生的历史必然性
随着改革开放的不断深入，我国政府改革的思路逐渐明晰，构建公共服务型政府的时机和条件日渐具备。那么什么是服务型政府？其特征是什么？职能是什么？有没有必要性？服务型政府构建的理论基础是什么？
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