发布时间 : 星期日 文章财政学复习题2014.12.31更新完毕开始阅读2c2ac28af7ec4afe05a1dfb0
4.从征税效率角度看，中央政府往往比地方政府更具有相对优势。 5.中央预算的性质,可以避免由于地区之间的产业竞争所造成的有害影响。 （三）分权依据：
1.施蒂格勒的理论 2.奥茨的分权理论
3.特里西“偏好误识”的分权理论
4.布坎南的“俱乐部”理论
5.蒂伯特模型及麦圭尔的补充和完善
13，目前我国分税制的财政管理体制存在的问题有哪些？如何完善？
（一）存在的问题
1、财权与事权划分模式不对称。
2、省以下地方财政管理体制没有得到应有的规范。首先，地方收入划分没有按照分税制的原则进行。其次，各地税收返还办法不统一、不规范。最后，现行分税制财政管理体制横向调节力度不够，地区收入差距仍然较大。
3、分税制本身还存在一些不合理的问题。 4、转移支付不规范
（二）如何完善我国的财政管理体制
1、彻底分税。分税制财政体制就是要把中央对地方、地方各级之间财政体制的确定建立在科学合理的税种划分之上，实现财政体制的实质性转型。
2、合理分权。进一步明确各级之间的财权、事权范围，真正做到“各税各征、各事各管”，并用立法的形式予以明确。
3、加速完善省以下各级财政体制。
14，如何理解财政活动的主体是政府?
财政的本质是以国家（或政府）为主体的分配关系，是从财政活动背后所体现的生产关系的角度来看的。具体说来包括俩个方面的基本分配关系。
一是在经济系统中，个人、企业与国家之间的分配关系，主要是个人与国家之间、企业与国家之间的分配关系。
二是在国家机构系统的内部，各级政府之间的分配关系，主要是中央政府与地方政府之间、地方各级政府之间的关系。
三是财政活动以政府为前提，政府是直接决定着财政的产生，发展和范围没有政府这一行为为主体，财政这种经济活动也就不复存在
四是在财政活动中政府处于主动支配的地位，政府是财政活动的决策都和组织者财政收入的取得支出的安排其规模的大小来源怎样又使用于什么方向都决定于政府的意志
五是财政活动牵涉的范围颇为广泛。
15，简述扩张性财政政策的作用机理。
扩张性财政政策是国家通过财政分配活动刺激和增加社会总需求的一种政
策行为。扩张性财政政策， 是指主要通过减税、 增支进而扩大财政赤字的财政分配方式， 增加和刺激社会总需求。
扩张性财政政策措施 ①减税 一般说，减税会增加个人和企业的可支配收入，相应地减少国家财政收入。在财政支出规模不变的情况下，相应地扩大了社会总需求。减税的种类和方式不同，所引起的膨胀效应也不同。对流转税的减免，在增加需求的同时也会刺激供给的增加，即这种减税的膨胀效应主要在供给方面。对所得税的减免，则可以增加社会需求，膨胀效应主要表现在需求方面。
②扩大预算支出规模
由于政府支出直接构成社会总需求的一部分，政府支出规模的增大必然相应地增加社会总需求在收入增加和支出扩大不对称的情况下，就会出现财政赤字。就这个意义说，扩张性财政政策也就是赤字财政政策。
论述题：
1， 试运用Tiebout模型（蒂博的分权模型与“用脚投票”理论）解释中国普遍存在的农村居民移居城镇、小城市居民移居更大城市、大中城市居民移居国外的现象。结合我国近几年来的城镇化建设理论依据、设想和实践，谈谈你的看法。
1、1956年，查尔斯·蒂布特(Charles Tiebout)建立了一个地方公共产品供给模型 (Tiebout Model)[1] ：
1、假设具有消费者和投票者双重身份的居民能够充分流动，将流向那些能够最好满足其公共产品偏好的地区；
2、居民对各地公共产品收入－支出模式具有完全信息； 3、有许多地区可以供居民选择；
4、不考虑各地对就业机会的限制，所有的人都靠股息来维持生活； 5、各地区的公共产品不存在外部性； 6、每一种社区服务模式都是由城市管理者根据该社区原有住户的偏好来设定的；
7、为降低平均成本，没有达到最优规模的社区将会试图吸引新的居民，超过了最优规模的社区将反之，处于最优规模的社区则力图保持其人口数量不变。
根据上述假设，居民以选择居住地的方式表达了对地方公共产品的需求，类似于在市场上的选择行为，能够实现各地区公共产品的供求均衡，并使资源配置达到帕累托最优。
分析了在公共部门存在的条件下，各级政府提供公共产品的最佳效益问题，他认为，各个地方政府之间的相互“竞争”，也会促使其更有效地提供人们所需要的公共产品和服务。这就是所谓“蒂布特模型”的基本内涵。
社会成员之间消费偏好的不同和人口的流动性，制约着地方政府生产和提供公共产品的种类、数量和质量。如果有许多地方政府和相应的辖区，并且各地方政府分别提供类型各异的公共产品，那么，对于每一个人来说，哪个地方提供的公共产品最适合其需要，他（或她）就会选择前去那个地方居住。通过这种“以
足投票”的方式，表明了人们对某种公共产品的消费偏好，。对利润最大化的追求，刺激着地方政府力求提供适合于本地居民消费偏好的公共产品。这种刺激，就是居民的投票，实际上也是一种公共选择。地方政府为了赢得（或者说是迎合）民意，就必须在行使其职责的过程中充分考虑到居民的消费偏好。
按照蒂布特模型，在通常情况下，哪个地方有效地提供符合人们消费偏好的公众产品和服务，哪里就会有较多的人口流入；如果不能有效地提供适合于居民偏好的公共产品，就会面临着人口流出的现象。这种人口流动向地方政府发出的信号，与市场需求向企业发出的信号极为相似。在这种情况下，地方政府的决策者就需要像企业经理一样，对各种信号做出必要的反映，并最终落实到公共收入、支出等具体行动上。
在分析和解释人口流动问题的过程中，蒂布特模型只是说明了地方政府公共预算对人口迁移所产生的作用。如果要建立一个分析人口迁移的完整模型的话，那么，除了研究各个地方之间公共产品供给方面的差异之外，还必须综合考虑各地方之间就业机会、历史文化、自然地理和气候、迁移成本以及人口密度等方面的差异，这样才有助于得出正确的结论。
2、住房、教育和医疗已经成为中国发展亟待解决的民生问题，因此，“十二五”规划特别强调民生，被称为中国第一部民生规划。
（1）住房、教育和医疗是私人品还是公共品？为什么？
根据公共品的两大基本特征非排他性和非竞争性判定
（2）请解释市场机制为何不能有效提供“民生”（教育、医疗和住房）？
正外部性，收入分配，信息不对称等
（3）地方ZF是否有足够的动力重视和改善民生？你认为应该如何设计制度激励地方ZF改善民生？
根据公共选择理论，地方政府不会自动将民生纳入其目标函数，在缺乏民主监督和良好治理的条件下，除非中央政府将民生指标列为地方政府的政绩考核，地方政府官员才会有改善民生的动力。
2、什么是公地悲剧？举例说明公地悲剧产生的根源。政府如何解决该问题？
1）公共悲剧公地作为一项资源或财产有许多拥有者，他们中的每一个都有使用权，但没有权利阻止其他人使用，而每一个人都倾向于过度使用，从而造成资源的枯竭。过度砍伐的森林、过度捕捞的渔业资源及污染严重的河流和空气，都是“公地悲剧”的典型例子。公共物品因产权难以界定而被竞争性地过度使用或侵占是必然的结果。
2）根源：请你设想有一块肥沃的土地，一座村庄的所有农民均可使用。可以预料，每个农民都会将尽量多的奶牛赶到这块土地上去放牧。只要没有人偷猎、没有疾病蔓延，这件事就行得通，简言之：只要奶牛总数不超过一定数量，也就是土地不被剥削殆尽即可。可是，一旦事情不是这样，公地的美丽想法就会突转为悲剧。作为理性的人，每个农民都试图将他的利润最大化。他心想：“我要是再多将一头奶牛赶去公地，我会得到什么好处呢？”他可以得到多出售一头奶牛的额外好处。多一头奶牛造成的过度放牧的害处由所有人承担，单个农民承担的损失极小。所以从他的角度看，将更多的奶牛赶到公地上去放牧是理性的。于是再来一头、再来一头，直至公地被毁掉，这就是公地悲剧。
3）政府解决途径：
第一，有效管理公共财产。公共财产关系国家与人民的切身利益，神圣不可侵犯。
第二，定期公开政府的公共财产支出。定期公开政府的公共财产的支出，使政府的公共财产支出能够公开化、透明化
第三，制定公款消费的规则。
第四，加大宣传力度。向机关工作人员进行国情教育，使节约办公意识深入人心。
4，“中国养老金隐形债务或达86.2万亿。”
中国社科院2014.12.28日发布的一份研究报告得出了上述测算结果。
28日就关于统筹推进城乡社会保障体系建设工作情况的报告接受十二届全国人大常委会第十二次会议专题询问时，国务院副总理马凯表示，去年国务院成立了部际顶层设计研究小组，也专门请财政部、人力资源和社会保障部及社保基金会测算了未来到底有多大缺口。 马凯称，养老金未来缺口测算由于情境不同，结果也不同，但可以确定的是，如果体制不改、机制不转、政策不调整，缺口是必然的。“不是一星半点的缺口，而是巨大的缺口。” 《现行统账结合模式下隐形债务预测与测算》的报告称，以2012年为基准，社会统筹账户的隐形债务为83.6万亿元，个人账户的隐形债务为2.6万亿元，合计城镇职工基本养老保险统账结合制度下的隐形债务为86.2万亿元，占2012年GDP的比率为166%。 中国城镇职工基本养老保险制度采用“统账结合”模式，即社会统筹与个人账户相结合的模式。
据报告的执笔人、中国社科院世界社保研究中心魏吉漳称，未来可能产生养老金缺口的原因有两个：一是待遇确定型(DB)现收现付制的社会统筹账户，其隐形债务在转制时没有被支付；二是应专款专用的缴费确定性(DC型)的个人账户基金被挪用形成空账。
“如此庞大的隐形债务，并不会立即造成当期财务的严重赤字，但会逐渐反映在未来的财务账户上。”报告称，隐形债务将在未来的现金收支中逐步转为财务缺口，隐形债务越大，代表基金准备越不足，基本养老保险财务困境将在未来年份中呈现。
谈谈你对我国社会养老保障问题的看法与设想。
一、看法