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目 录
摘要 ..................................................................................................................................... Ⅰ ABSTRACT ......................................................................................................................... Ⅱ
一、绪 论 ................................................................. 3
（一）选题的背景及意义 ................................................................................................... 3
1、选题背景 ..................................................................................................................................... 3
(二) 政府行政管理支出及相关概念的界定 ....................................................................... 4
1、政府行政管理支出概念界定 .................................................................................................... 4
2、政府行政成本概念界定 ............................................................................................................ 5 3、政府行政事业费支出概念界定 ............................................................................................... 5 4、政府行政管理支出规模概念界定 ............................................................................................ 6 5、政府一般公务支出概念界定 .................................................................................................... 6
二、相关文献综述 ............................ 6
（一）行政管理支出规模不断增长的原因分析 .......................................................................... 7
（二）降低行政支出规模的对策 .................................................................................................. 7 （三）行政管理支出合理规模理论研究 ...................................................................................... 8
三、我国行政管理支出控制研究错误！未定义书签。
（一）发展中国家政府行政管理支出规模的变动趋势 ............................................................. 8 （二）不同国家行政管理支出规模经验实证的启示 ................................................................. 9
四、我国政府行政管理支出规模的变动趋势 ............ 9
（一）我国政府行政管理支出规模变动趋势的实证分析 ......................................................... 9 1、我国财政支出结构分析 ............................................................................................................ 9 2、我国行政管理支出的增长速度高于我国财政支出和GDP的增长速度 ............................. 10
五、确保政府行政管理支出规模合理的政策建
议 ......................................................................................................................................... 10
（一）加强对政府行政管理支出的监管，从消耗环节上严防行政管理支出规模的继续
增长 ......................................................................................................................................................... 10
1、优化行政管理支出结构，压缩行政管理支出规模 ............................................................. 10 2、提高行政管理支出的使用效率，降低行政管理支出规模 ..................................................11
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结论 ..................................................................................................................................... 11 鸣 谢 ............................................................................................................................. 12 参考文献 ............................................................................................................................. 13
摘要
本篇论文所作的工作主要有:首先，对当前我国行政管理支出规模过大的原因、对策的 相关文献进行了系统梳理，在此基础上，对学界有关廉价政府理论、行政成本理论也做了初步介绍;其次，对世界上不同国家，包括部分发达国家、发展中国家的政府行政管理支出规模进行了实证分析，并尝试得出对我国行政管理支出规模的参考价值;然后，对我国政府行政管理支出规模的变动趋势从多个角度进行了微观与宏观的分析，并将我国政府行政管理支出规模的变动趋势进行了国际比较;再次，从显形和隐性两个方面对当前我国政府行政管理支出规模过大的原因作了系统详尽地阐述;最后，对我国政府行政管理支出合理规模做出相应的价值判断，并在此基础上提出了确保政府行政管理支出规模合理的政策建议。
关键词：行政管理支出；规模控制 ；政府预算
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ABSTRACT
我国行政管理支出控制研究
一、绪 论
（一）选题的背景及意义
1、选题背景
首先，近些年学界对行政管理支出的理论研究颇多，引发了我的探究兴趣
国内理论界对行政成本过高的说法较多，部分学者纷纷对我国行政支出、政府行 政成本进行不同角度的分析研究，连玉明认为我国政府行政成本偏高;毛寿龙提 出我国基层政府行政成本居高不下是导致行政支出过高的症结所在;卓越则通过 将政府与企业二者的行为进行比较，得出我国行政成本过高的结论 还有部分学
者通过分析研究，也认同目前我国行政管理支出规模偏大 但也有一些学者认为
鉴于我国行政管理支出规模过大是与经济总量增长有不可分离的关系，所以，也 具有一定的合理性
我在了解、学习这两种观点的过程中对此产生了浓厚兴趣， 也想对我国的行政支出合理规模进行探究
其次，近些年国内不少引发行政管理支出不断攀高的现实案例频繁映入公众 视线，同时这些案例也引起了我对控制行政管理支出规模的研究兴趣
然后，在与世界上处于不同发展阶段国家的对比中，发现我国政府行政管理 支出占财政总支出的比重较高
2006年，经济合作与发展组织(OECD)公布了一
份名为《中国公共支出面临挑战》的报告，该报告指出中国行政支出所占比重较
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高，约为预算内支出的五分之一;该报告还进一步指出，在过去十年间，中国在 教育和医疗卫生方面的公共支出占GDP的比重大大低于几乎所有的OECD国家 和大多数具有可比性的发展中国家 然而，与此形成鲜明对比的是，通过与别国
对比发现，“我国政府行政成本不但远高于欧美发达国家，而且高出世界平均水 平25%” [1]
再次，管理理论在70年代向公共行政领域发起了挑战，形成所谓的“管理主 义”冲击
“管理主义”带给公共行政的影响很大，就行政成本方面看，其影响如 下:第一，行政成本是可以进行管理或控制的;第二，政府对行政成本的态度要 像企业家对工厂成本那样管理;第三，对于行政成本，不仅要关心投入，更要关 心产出，要精密计算投入一产出效果;第四，引入私人部门管理方法，通过多种 途径降低行政成本;第五，建立行政成本责任制，全面控制行政成本 这样新自
由主义经济学从理论基础上、管理科学从具体方法上就把降低行政成本作为一个 独立的学科提出来了 [2]
（二）政府行政管理支出及相关概念的界定
要研究我国政府行政管理支出的合理规模，首先要对研究中用到的行政管理 支出等一些基本概念进行简单的概念界定
1、政府行政管理支出概念界定
本文研究的对象是政府行政管理支出的合理规模，行政管理支出这一概念是 研究规模的一个关键概念 它主要指广义的行政管理费 行政管理费是指包括行
政管理支出，党派团体补助支出、外交支出，公安安全支出，司法支出、法院支 出、检察院支出和公检法办案费用补助，行政管理费主要包括人大、政府机关、 政协、中国共产党和民主党派、人民团体的经费;驻外机构经费、出国费、招待 费、国际组织会费、捐赠支出等外事费;公安、安全、司法、法院、检察院机关 经费和业务费，以及包括行政、外交，公检法机关基本建设支出费用 [4]行政管