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公安学基础理论
一、公安与公安学
（一） 警察与公安的概念 1、警察的概念
即国家按照统治阶级的意志，运用武装的、行政的、刑事的手段，以强制性实力维护国家安全与社会治安秩序的行为。
2、公安的概念
公安是指社会秩序的正常运转，国家安全、公共财产、公民权利（包括公民的人身安全、人身自由和合法财产等）不受威胁和侵害之稳定发展状态。在我国，公安一词的含义更接近于“社会治安”，及国家和社会的稳定，而非指“公共安全”。公安也常常指公安机关。 3、我国警察的分类
我国的警察包括武警和人民警察两大类。人民警察包括公安机关、国家安全机关、监狱、劳动教养管理机关的人民警察和人民法院、人民检察院的司法警察。
（二） 警察的起源与发展阶段 1、 警察的起源
由于世界观和方法论的差异，对于警察的起源，当今世界上认识不尽一致。最基本的观点是：警察自然起源观和警察与国家同步产生的起源观。
警察自然起源观
警察自然起源观把警察说成是一种自然现象，即超阶级、超国家
的现象，其实质是与“国
家自然起源论”如出一辙，把警察与国家看成永恒的现象。
马克思主义的警察起源观
马克思主义认为，在原始社会，既没有国家，也没有警察；人类社会进入奴隶社会之际，
随着国家的产生，警察才成为必要。这是科学的警察起源观。 2、 警察的发展阶段与特征
警察的发展阶段一般分为警察的萌芽时期、古代警察时期、近代警察时期和现代警察
时期。也可以称古代警察时期为警察行政前时期，称近代警察时期为警察行政时期。 警察的萌芽时期
从原始氏族公社的瓦解和出现奴隶制国家的萌芽，是一个相当长的过渡时期。在这个时期，警察行为与国家机器的其他行为相伴而生。氏族的不脱产的全民武装逐渐向着职业的、只听命于贵族首领的、脱产的武装（真正意义上的军队）过渡过程中，从纯粹保卫本部落的对外功能，发展到有干预本部落内部关系的强制功能，即意味着警察行为的萌生和强化。 古代警察时期
在警察行为产生以后，直至资产阶级近代警察行政产生以前这段时期，成为古代警察时期。它历经奴隶制社会和封建社会。 近代警察时期
近代警察时期是指国家建立警察行政以来的历史阶段。近代警察行政发端于西欧。
近代的警察行政，是适应资本主义经济、政治和社会的需要建立的新型警察制度。由于资本主义生产社会化的高度发展，市场经济的建立，社会财富空前积累，摆脱了封建专制的公民权利需要法律的有力保障，对社会治安秩序的要求比封建专制社会高得多；无产阶级反对资产阶级的阶级斗争不断高涨，资产阶级需要加强对内的镇压力量；犯罪现象的急剧增长，治安问题成为社会焦点之一；资产阶级的人权思想和法治观念、平等要求，排斥古代的私刑制度，要求人身强制统一地由国家的警察力量依法施行。因此，建立集中统一的、强大的、专门的国家警察行政力量成为历史的必要。 现代警察时期
一般认为，现代警察制度产生于20世纪初。当时的美国尽管已经建立了专门的近代警察机构，但存在着严重的问题致使其效率低下、腐败成风。其主要根源在于地方政府对警察及警务的不良影响。 3、我国公安机关的建立和发展（柳哓川，P61） 土地革命战争时期
土地革命战争时期，是我党领导的人民公安机关的创建时期。 ①中央特科——党的第一个保卫机关。
1927年8月，中共中央从武汉秘密迁至上海；同年12月，周恩来同志负责中共中央军委工作，在特务工作处的基础上建立了
党的第一个保卫机关——中央特科。中央特科以情报工作为核心，坚持精干隐蔽的原则，采取“打进去、拉出来”的方法，以攻为守。
（1）中央特科的机构设置。
1927年12月，中央特科在上海成立后，先后下设四个科：一科，总务科；二
科，情报科；三科，行动科；四科，交通科。 （2）中央特科的任务。
第一，中央特科以情报工作为核心，迅速掌握敌情动态。第二，建立秘密电台。第三，惩处、镇压叛徒。第四，营救被捕同志。第五，保卫中共中央机关和重要活动的安全。 （3）中央特科的评价。
首先，中央特科开创了中国共产党的安全保卫工作，积累了丰富的安全保卫经验。其次，保卫了中共中央机关和中央领导同志的安全，是中国革命有了可靠的领导保证。再次，收集了大量有价值的情报，在对敌斗争中发挥了重要作用，挽救了红军、挽救了党。
②国家政治保卫局——第一个人民公安机关。 （1）国家政治保卫局的建立
1931年11月，中华苏维埃第一次全国代表大会在江西瑞金召开，宣告中华苏维埃共和国临时中央政府成立。同时成立了人民革命政权的第一个公安机关——国家政治保卫局。这是