发布时间 : 星期一 文章《中国共产党党组工作条例》精讲解读——党风廉政建设党课讲稿(39页)更新完毕开始阅读327b68375b8102d276a20029bd64783e09127d70
《中国共产党党组工作条例》精讲解读
（党课讲稿）
前 言
大家好，党组制度，是一个颇具中国特色的政党制度，在中国共产党领导革命、建设、改革的各个历史时期，党组制度，都发挥了重要作用。2015年6月16日，公布了中国共产党党组工作里，对党组的设立、职责、组织原则、议事决策、以及责任追究，都作出全面的规范，是党组工作方面的基础主干党内法规。
下面，我们就中国共产党党组中的条例制定的历史背景、制定的意义、以及条例的主要内容，予以解读。
一、党组制度的历史沿革
首先第一个问题，是党组问题的历史沿革。
要了解党组工作条例，首先了解条例制定的历史背景。党组制度的发展，在中国呢，经历了起起伏伏，一路走来并非一帆风顺。党组制度的历史沿革，大概分三个阶段，一个呢，是党组制度的起源。中国共产党党组的前身，是党团，最早设立于国民革命时期。在中国共产党的历史上，从党的一大到三大，中共的早期发展呢，基本上局限于自身的组织发展，没有能够渗透到国家领域。后来，处于国民革命的需要，共产党员可以以个人的名义加入国民党，实行国共合作，建立统一战线。为了掌握对统一战
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线的领导权，为了控制国民革命的方向，党组织把它扩大到国民党的组织中去，是一个很好的策略。
（一）党组制度的起源
1925年1月，党的四大第一次提出党的党团的概念，指出，我党在国民党，及其它有政治性质的重要团体中，应组织党团，从中支配党和群众团体的活动。后来到了1926年7月，中共第三次中央扩大执行委员会，在关于组织问题的决议案里就规定，党团的作用，是为实现党的政策，加重党的影响以及各种非党的组织。党团和党的支部组织及作用不同，它不是一个独立的单位，或自成一个系统，而是依随党的组织，在各级党的机关之下成立，并竖起管理。它的工作，是整个地代表党的意见，在政府的和群众团体中，贯彻党的政策。这个规定，是第一次对党团的地位、作用、和任务作出了明确规定。
后来在大革命失败以后，1928年的7月，中共召开了党的六大。在这次党代会上，第一次就党团，作出专门规定。其中写到，在非党组织，比如职工会、农会、社会团体、及文化组织等，是各种代表大会和会议，上级机关中，凡有党员三人以上者，均称为党团。其任务在于，非党的组织中，加强党的影响，实行党的政策，并监督党员在非党组织中的工作。这是，党的六大党章作出的规定。
六大以后，中国共产党就从以城市为中心，转入以乡村为中心。在农村开辟革命根据地，建立工农民族政权。为了保证党对
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苏维埃政权的领导，同时又不影响苏维埃政权发挥作用。1934年的3月，中央组织局，曾经专门制定过一个条例，叫苏区党团组织与工作条例。这可以说，是中国共产党历史上，第一个专门就党团工作规定的条例。后来抗日战争爆发以后，中国共产党在全国倡导建立抗日民族统一战线。在根据地倡导建立三三制政权，三三制政权就是共产党员，在政权中占了三分之一，中坚分子占了三分之一，左派进步人士占了三分之一。
在这种情形下，为了加强对根据地的抗日民主政权的领导，就需要党团建立在抗日民主政权中。于是，邓小平就专门写了一篇文章，叫党与抗日民主政权。这篇文章就给党团进行了系统的理论阐述。它就指出，为了保证党对政权的领导，为了统一党员在政府中的步调，在县以上的民意机关，或者行政机关中，均应组织党团，并系统地论述了党团的工作任务，以及党团工作的基本原则。
（二）党组制度的确立
到了1945年6月，中共召开党的七大。在这次会议上，中国共产党就系统地总结了四大以来，党团发展的经验和教训，特别是总结了抗日民主政权中党团的作用。为了在称谓上，使党团更加具有无产阶级政党的感官含义，经过研究之后就把党团该名叫做党组。所以，中共七大党章就专门论述了党组，或者还特别把它与党内组织相区别，称之什么呢？把党组称之为是党外组织中的党组。
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这个党的七大党章，就党组，规定了三条。其中第60条规定，在政府、工会、农会、合作社、及其他群众组织的领导机关中，凡有担任负责工作的党员3人以上者，即称为党组，党组的任务呢，是在各该组织的领导机关中，指导党员，为加强党的影响，实现党的政策而工作。第61条规定，党组设书记一人，党员人数超过10人之党组是党组干事会，担负经常工作。党组干事会及书记，由所属党委指定之。第62条规定，各级非党组织中的党组，服从各该级党的委员会之领导。委员会之领导，并执行其决议。各级党委的会议，要吸收重要党组的负责人参加。
从此，党组制度就正式在中国共产党中确立起来了。 （三）党组制度的发展
第三个阶段，就是党组制度的发展。
1949年，新中国成立的时候，中国人民政府，当时是一个由中国共产党、各个民主党派和无党派人士，共同组成的联合政府。政府部门内部有很多的党外人士，并且在政务院所属的各部委，以及院、署、行等机构里面，有多达数位党外人士，担任正职领导职务。这就带来一个问题，就是在联合政府中，怎样施加党的影响。也就是说呢，中国共产党，如何对参加政府的党员，进行组织，特别是如何实现党对政府的有效领导，使党的路线、方针、政策，通过政府呢，能够得以全面的贯彻执行，这就是一个亟待解决的问题。
为此，1949年11月，中共中央就发出了关于在中央人民政
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