发布时间 : 星期一 文章《中国共产党党组工作条例》精讲解读——党风廉政建设党课讲稿(39页)更新完毕开始阅读327b68375b8102d276a20029bd64783e09127d70
第一个方面，就是党组的性质、定位。我们说，党组的性质，是首先需要明确的。党组它是一种特殊的党组织，它具备一些其他的党组织，所不具备的特征。你比如说，从产生的角度来说，党组是党的各级委员会派出机构，或者是由指定产生的。这个党组成员的产生，它不是本单位的党员选举产生的。因而，党组它必须向批准它成立的上级党组织负责。所以，这个党组的性质，和其他什么基层党委、党支部的性质是不同的。
所以，条例第二就规定，党组是党在中央和地方国家机关、人民团体、经济组织、文化组织、社会组织和其他组织的临时机关中，设立的领导机构，在本单位，发挥领导核心作用。这个条例第二条的规定，仔细看来有四个方面的要义。
第一个，就是它特别强调，党组它是领导机构。党组是在各个机关团体组织里边的领导机关中设立的领导机构。而且，在本单位要发挥领导核心作用，这就是关于党组的性质定位。党组，它是一个领导机构，它是领导机关的领导者。那么，这种性质定位，就体现了这个党组的领导核心作用。这是第一个要点。
第二个要点，就是党组的设立。第二条规定，党组是党在机关、团体组织、领导机关中，设立的领导机构是党设立的。党设立的具体来讲，当然是中央和地方各级党委设立的，那就要向党委负责，受党委监督。党组必须服从设立者。
第三个要点，党组设立的范围和过去有所不同。过去党组的设立范围限于什么呢？中央和地方国家机关、人民团体、经济组
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织、文化组织和其他非党组织。这次党组工作条例第二条，明确规定党组的设立，可以设立在社会组织中。社会组织为什么这次特别强调，要设立党组呢？因为现在全国43.9万个社会组织里面，18.4万个已经建立了党组织，占到了社会组织总数的41.9%。所以，在新的历史条件下，加强党的领导，就需要党组织，基部设臵，就拓展到社会组织中去。
条例第二条的第四个要点，就是发挥领导核心作用。发挥领导核心作用，出了这个设臵上能体领导核心作用，还要从这个党组的职责权限上体现领导核心作用。所以条例的第三条、第四条就是关于党组的工作原则的一个规定。
这是第一个，党组的性质定位。 （二）党组的工作原则
条例规定的第二个方面的内容，就是党组的工作原则。条例的地三条，对党组的规律原则做了规定。规定了四条原则。第一条，坚持党的领导，保证党的理论和路线方针政策贯彻落实。第二条，坚持全面从严治党，依据党章和其他党内法规开展工作，落实党组管党治党的责任。第三条，坚持民主集中制，确保党组的活力和党的团结统一。
第四条，坚持党组发挥领导核心作用，与本单履行职责位领导班子依法、依章程相统一，把党的主张通过法定民主程序转化为本单位领导班子的决定，这是党组工作的四条原则，这四条原则简单地讲，第一条，坚持党的领导；第二条坚持全面从严治党；
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第三条坚持民主集中制；第四条坚持党组发挥领导核心作用，与本单位领导班子依法依章程履行职责相统一。
这四条原则，是党组工作基本原则，应该说它统领了条例的所有内容规定。所以，条例的具体规定都体现了这四条原则。比如，条例在后面就规定，国有企业党组讨论和决定重大事项时，应当与公司法、企业国有资产法等法律法规相一致，与公司章程相衔接。这个规定，就体现了党规与国法的相互衔接，是中国共产党依法执政的要求和体现。其实，也是这个党组工作的第四条原则的体现，就是坚持党组发挥领导核心作用，与本单位领导班子依法、依章程履行职责相统一。
因为，长期以来，我们很多的无论是国家机关还是包括企业里面的党组，它在发挥利用核心作用的时候，往往与这个单位领导班子，依法行政或者说企业的领导班子，依公司章程履行职责，有时候就发生一些冲突。怎样既要坚持党的领导，又要尊重公司法的规定，这个工程章程的规定把两者有机给统一起来，我想这就是非常重要。
所以，未来党组工作的一个重要的原则，就是要坚持党组领导发挥领导核心作用，与本单位领导班子，依法依章程履行职责相统一。要善于把党的主张，通过法定的、民主的程序，转化为本单位领导班子的决定，而不是由党组直接去发号施令。如果由党组直接去发号施令，那就是以党带政、以党带企。所以，这是党组工作条例就特别规定了一套党组工作原则，就是这个第四
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条，坚持党组发挥领导核心作用与本单位领导班子依法、依章程，履行职责相统一。
除了这条原则需要特别指出以外，前面的三条原则，坚持党的领导非常重要。所以，党组工作条例里面也规定了，党组要服从上一级党组织的领导，服从党中央的领导。那么，党组工作条例里面，也体现了坚持全面从严治党，党组要管党治党，要负起责任，而且要坚持民主集中制，也得到了很好的体验。坚持民主集中制，就是坚持集体领导，少数服从多数。所以，党组的工作原则四条原则，充分体现了党科学执政、民主执政、依法执政的精神。这是第三条的规定。
需要注意就是条例里面，在总则里有个第四条，第四条就规定党组必须服从批准其设立的党组织领导。党的中央委员会和地方各级委员会，应当加强对党组工作的领导，党委组织部门负责党组设立审核、日常管理等方面的具体工作，纪律检查机关、党委、其他工作部门和有关派出机构，根据职责分工做好相关工作。那么，这条规定就是规定了党组与其他党组织的关系。应当说在总则里面第四条，处理党组与其他党组织的关系，但是这个规定显得有一些突兀。严格地讲，这是一个组织原则或者是一个辅助性的规定，就是用来扩清党组与其他党组织的关系。
（三）党组的设立程序
条例第三个方面的内容，就是党组的设立程序。条例的第五条就规定，中央和地方国家机关、人民团体、经济组织、文化组
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