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浅析城市公共交通管理
摘要：城市公共交通管理体制改革的首要目的，应当是在快捷、方便、舒适、经济地实现人的移动的经营活动中，达到经济效益、社会效益和环境效益的统一，适应市场经济体制的建立，适应改革与发展的进程。城市公共交通对城市政治经济、文化教育、科学技术等方面的发展影响极大，是城市建设的一个重要方面。
Abstract: urban public transport management system of the primary objective should be to fast, convenient, comfortable and economical movement of people to achieve business activities, to achieve economic, social and environmental benefits of unity, to adapt to market economy create, adapt to the reform and development process. Urban public transport in urban political economy, culture, education, science and technology a great impact on other aspects of development, but also an important aspect of urban construction.
关键词：城市 公共交通 管理体制 改革
Keywords: urban public transport management system
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一 、城市公共交通的现状
目前，我国城市公共交通系统中公共汽车、电车占主体，承担了城市80%以上的客运量。从一些城市的发展情况来看，有些城市的轨道交通筹建速度在明显加快，但是由于投资巨大，总的来说尚处于起步阶段，发展缓慢，城市要形成以大众运量轨道交通为主的综合运输体系，还需要一个相当长的过程。就我国目前的经济情况来看，大城市的交通客运量还是以地面常规公共交通为主要运输方式。从20世纪80年代开始,我国的经济一直持续高速增长，而城市公共交通的建设和发展一直滞后于社会经济和居民生活的需要。为此，我国政府制定了一系列政策，明确了以公共交通为主的城市交通发展战略。但由于财政体制、经营机制、管理水平以及道路通行条件等诸多因素的限制，城市公共交通的发展现状不尽如人意。具体情况如下：
(一)城市交通设施与城市交通需求严重失衡
虽然我国一直在致力于城市交通设施的建设，但其建设速度远远滞后于机动车辆和交通流量的增长。随着机动车的快速增长，交通环境污染日益严重，我国机动车交通已成为城市主要的大气污染源和噪声污染源。
(二)公交企业普遍亏损，缺少科学合理的财政补偿机制 在市场经济条件下，公交企业无疑应以经济效益为中心，但又不能以盈利为唯一目标，还必须体现社会效益。尽管政府给予公交企业以减免税费等许多优惠政策，但由于体制改革带来诸多问题，企业本身经营管理不善，再加上缺少科学合理的财政补贴机制，这使得公交
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企业普遍亏损。
(三)发展缺少法律、法规的保障
在法规不完善的情况下，公共交通的发展依赖于政府的行政手段，在某些问题的处理上依赖政府机关的协调和行政干预，无法可依的现象影响了城市公共交通事业的健康发展。
二、西宁市城市公共交通存在的主要问题
(一)西宁市公共交通网络规划不合理
1、“发展公共交通”与“保持主要道路通畅”是城市交通工作者的两大目标。但是近年来，随着我市公共交通的发展，公共车辆的投放量日益加大，乘车难的矛盾有所缓解，行车难的矛盾却日益突出。特别是大巴列车化、中小巴频繁靠停，形成动态瓶颈，严重影响了主要道路的交通秩序。西宁市辖城东、城中、城西、城北四个区，大通、湟中、湟源三个县。以及正在建设的西宁（国家级）经济技术开发区和城南新区（属城中区）、海湖新区。
2、结构不合理。缺乏中长距离出行的快速交通工具，减少了公交车的吸引力。
3、布局影响。西宁市公交线网因受带状城市布局的影响，西宁市公交线网密度和线网重复率偏高。造成资源浪费。
(二)西宁市公交基础设施缺乏统一规划
1、西宁市公共交通线网构成主要以公交枢纽站为依托，实现点与点的连接。由于长期以来，我市公共交通基础设施薄弱，缺乏统一规
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划，特别是在旧城市改造和新区开发时没有把公交设施配套纳入统一规划，给交通营运、管理和居民出行带来不便。
2、西宁市城市公共交通基础设施落后，公交场站严重缺乏。 根据2005年调查的情况，西宁市有79个首末站无回车场地；现有公交停车、保养场地18处，仅容纳一千台左右的车辆，且停车场与保修、办公、住宅、加气、驾校等混用；现有公交港湾51处，其中有23处无法使用。
（三）资金短缺、负债严重，制约了企业的良性发展
1、学生IC卡价格低于运营成本，政策性亏损严重。自2002年实行IC卡收费以来，学生乘车由过去每年使用学生月票的5000人，增长到86043人，仅此一项每年要产生1500余万元的政策性亏损。
2、 西宁市公共交通客运市场经营秩序有待规范。在线路审批、特许经营、规范服务、车辆更新等方面，没有完全形成有序，公平的竞争环境。
3、西宁市公交服务水平低。主要表现为：速度慢，乘车换乘不方便，路线不合理，密度低，甚至有些地方存在公交盲区。我市道路面积有了大幅度提高，但仍远远落后于交通量的增长速度。
4、西宁市公交服务水平差。公共交通低水准的服务质量常成为乘客投诉与媒体曝光的对象，直接影响其承担的客运比例。公共交通低水准的服务质量常常表现为乘坐公交车耗时太长、舒适性差、安全事故多、公交乘务人员服务质量差。
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