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中小水利工程质量监管工作存在问题及建议
作者：鞠宝军
来源：《农家科技》2019年第12期
摘 要：水利基础设施建设的监督和管理是确保水利工程项目质量的关键。本文分析了我国中小水利工程的特点以及中小水利工程质量安全监管面临的问题和挑战，给出了加强中小型水利工程质量监管工作的几点建议。 关键词：水利工程;质量监管;对策
水利工程能够实现水资源的有效利用，满足人民群众的生产生活需求，是国家基础设施，在维护国家经济安全与生态安全方面发挥着重要作用。近年来，国家重视解决“三农”问题，每年在水利工程方面的投入力度不断加大，以水库除险加固、农村饮水安全、灌区节水改造、小型农田水利、中小河流治理、水土保持等为主的中小型水利工程建设项目星罗棋布。水利工程质量的高低影响着社会主义经济的发展、人民群众的生产生活以及农业的现代化发展。水利工程不同于其他建筑工程，极易受环境因素的影响。因此做好水利工程的监督和管理是确保水利工程项目质量的关键，也是提高资源利用率、降低工程造价的重要途径。 一、中小水利工程的特点
中小水利工程规模不大，技术难度不高，但与群众生产、生活联系紧密，建设协调任务重，受关注程度高。中小水利工程施工时节性强，灌排工程需要在灌溉季节前完成，隐蔽工程要在汛前完成，加上投资下达时间、招投标周期、建设协调等因素影响，有效施工时间非常有限。参建单位质量责任和意识不强，如项目法人（建设单位）负责落实不到位，设计等前期工作质量不高，施工单位质量保证体系不实，监理单位质量控制不严等现象，质量缺陷时有发生。中小型水利工程一般由县级水行政主管部门成立项目法人，由于各地水利建设都十分繁重，普遍存在管理人员配置不足，力量薄弱，而农村水利工程施工企业往往规模较小，不少施工单位没有建立起完善的质量保证体系。小型水利工程，设计标准较低，没有明确的建设管理具体要求，很多都是参照有关规程、规范、管理办法执行，可塑性较大，不好把握，项目管理难度大，质量监管困难多，市级行政权力的弱化，市级质量监督的难度显著增加。 二、中小水利工程质量安全监管面临的问题和挑战 1.水利工程监管能力薄弱
有些市县虽然设立了质量监督机构，但专职、专业人员匮乏，水利工程建设质量安全监督工作专业技术性极强，涵盖面广，涉及水利水电工程建筑、施工、机电、地质、电气、检测、质量、安全等专业，从事质量安全监督工作的人员限于自身工作经验及专业知识，难以做到面