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平谷区“十二五”重点专项规划之十五
规划题目：平谷区“十二五”时期土地资源利用发展规划 牵头单位：北京市国土资源局平谷分局
编制单位：中国人民大学公共管理学院土地管理系
规划内容综述
一、现状、特点及存在问题
平谷区土地利用类型比较齐全，在平谷区农用地、建设用地和未利用地三大类用地中，农用地比例最大，占全区土地面积的75.01%，其次是建设用地，未利用地比例最低。农用地中，以林地和园地为主，分别占农用地面积的48.96%和34.16%。平谷区这样的土地利用结构主要是由其自然地貌条件所决定，区内山区和半山区占很大比重。平谷区的农用地比例较高的土地利用结构为区域发展提供了绿色生态屏障和开放空间。
建设用地占全区土地总面积比重17.19%，其中比例最大的是居民点及工矿用地，占建设用地总面积的59.99%。部分独立工矿用地和部分农村居民点经过若干年的发展在空间形态上已经成为城镇用地，并在城镇的生产和生活中发挥一定的职能，但由于土地分类的原因，这部分用地并没有作为城镇用地统计。平谷区三大类用地中，未利用地所占比例较低，为7.80%。
二、平谷区土地利用在“十二五”的展望
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（一）优势分析：平谷发展的机遇
区位优势：平谷区位于北京、天津、唐山的“结合部”以及地处经济活动最具活力的京津唐三角地带；
资源优势：平谷区自然资源丰富，资源优势明显； 环境优势：平谷区森林覆盖率高，空气清新，水质良好，是全国生态示范区；
产品优势：平谷区已经成为全国闻名的“大桃之乡”，各乡镇也打出了自己的特色，如北寨红杏等；
新型产业优势：随着新城规划的实施，平谷新兴产业发展到更广泛的领域，新型产业优势逐渐明显；
后发优势：随着京平高速公路的开通，北京城市总体规划对平谷新城的功能定位以及平谷物流功能的全面建成，平谷区必将成为两大都市周围独具特色的一核。
（二）劣势分析：平谷发展面临的挑战
平谷区经济基础薄弱，经济规模和总量明显偏低，固定资产投资力度较弱，基础设施建设比较落后，二、三产业发展有较大差距，城市化水平相对不高，农业经济相对落后，农业产业化带动能力低，龙头企业带动能力普遍较小，与其他远郊区县相比还有一定的差距。山区和平原的社会经济发展不平衡，山区的经济相对落后于平原地区。
（三）平谷区功能定位及其对土地利用的要求 北京市对平谷功能定位：北京东部发展带的重要节点，京津发展走廊上的重要通道之一，平谷区要引导发展都市型工业和现代制造业，以及物流、休闲度假等功能，同时还确
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定了平谷是北京市生态涵养发展区和水源保护区；
《平谷新城规划（2005-2020年）》对平谷定位：北京11座新城之一，北京东部的都市型工业、现代制造业、物流及休闲度假基地；
《北京市平谷国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》对平谷定位：京东发展门户、山水宜居新城、清洁制造中心、精细果蔬基地、生态休闲绿谷；
平谷功能定位对土地利用的要求：坚持为首都北京产业转移、生态休闲度假服务，为京津世界城市发挥交通廊道、旅游休闲、生产绿色食品服务，为平谷城乡居民提供高质量工作环境、舒适宜居服务的原则，切实满足京东发展门户、山水宜居新城、清洁制造中心、精细果蔬基地、生态休闲绿谷发展。
（四）平谷区土地功能定位及战略目标、阶段
平谷区土地功能定位：京津服务，经济生产，生态涵养，公共服务，观光旅游功能；
平谷区土地利用战略目标：依据平谷区经济社会发展目标及其功能定位对土地利用的要求，结合平谷区土地利用的特点与问题，在平谷区土地利用战略的引导下，确定2020年平谷区土地利用的战略目标为集约高效、保耕优构、生态涵养、宜居和谐；
战略阶段：按照平谷区土地利用总体规划，根据现在的经济社会发展现状及土地利用特点，确定“十二五”时期为集约建设阶段。
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三、土地农村居住用地的合理配置问题 （一）马坊整理模式评价及完善建议
模式评价：马坊模式是采取市政府主导与地方政府实际实施相结合的形式，采取“343”的整理出地类型，实行实物与货币相结合的补偿方式，同时依据待整理村庄具体区位的不同分为区内区外多种因地制宜的产权模式，进而体现地方特色的多元化产权模式理念；
完善建议：农民生活保障问题的关注与机制完善，使用多元指标挂钩方法。
（二）居民点整理基本原则与类型配置
基本原则：差异化的标准原则，村庄整合原则、合理配置，集中与分散结合原则，大幅度减少农村居住占地原则；
类型配置：城镇规划区内按城市建设标准建设，非城镇规划区内农村居民点通过迁村并点、农民上楼，合理配置建设为若干中心村，同时为中心村配置产业用地，根据产业（特色产业、旅游产业）发展的需要，发展为居住+产业为一体的新型农村住宅；
居民点整理措施与途径：借鉴天津宅基地换房思路，设计出具有平谷特色的模式。
四、重点产业园区和乡镇产业基地集约用地问题 （一）产业园区（基地）土地集约利用的问题：土地利用强度不够，土地投入产出较低。
（二）重点产业园区（基地）土地集约利用措施：开展“容积率奖励计划”；建立“园区准入与退出机制”（结合分时
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