发布时间 : 星期五 文章党建示范带推进基层党组织建设的基本经验和启示更新完毕开始阅读3d1dc2e7524de518964b7dc8
党建示范带推进基层党组织建设的基本经验和启示
近年来，绵阳市涪城区以党建示范带为抓手，整体提升全区基层党组织建设水平，取得了显著成效，为涪城“三区一中心”建设提供了坚强有力的组织保障。
一、党建示范带建设是加强新时期基层组织建设的现实需要 “5.12”灾后恢复重建，特别是“特殊党费”援建村级综合服务设施项目实施以来，全区基层党组织的硬件条件得到了极大改善，为全区基层党建工作奠定了坚实的物质基础；涪城区多年探索总结的“三委五权”民主管理体系等基层党建工作经验在市内外产生了广泛而良好的影响，为全区基层党建工作提供了丰富的软实力；区委提出的“三圈推进、三化联动”总体发展思路，对全区基层党建工作提出了现实要求。基层党建工作如何适应经济社会发展提出的新要求，成为摆在涪城组工干部面前的一个严峻而现实的课题。
经过深入的分析和研究，在广泛征求意见的基础上，涪城区提出了“以创先争优为载体，以党建示范带建设为抓手，以党建工作标准化、规范化建设为目标”的基层组织建设发展新路径。涪城区党建示范带引领基层党建标准化、规范化建设的总体思路是：按照全区“三圈推进、三化联动”的总体思路，坚持“连点成线、连线成片、典型引领、整体推进”的工作原则，以创先争优为载体，积极打造以城郊金家林工业集中区为核心，北起龙门、青义、经金家林向新皂、石塘延伸，南连经开区的“工业港党建示范带”；以吴家镇和丰谷为代表的“城镇化党建示范带”；以金峰、杨家、玉皇、石洞、关帝为主体
1
的“新农村党建示范带”。坚持典型引领、示范带动，在已有典型中探索规律性的、共同性的、可学可用的先进经验，分类制订基层组织建设标准，用2-3年的时间，全面推进基层组织建设标准化、规范化建设，努力使基层党组织条件改善、软件升级、机制健全、工作规范，充分发挥好基层党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的积极作用，整体提升全区基层党建工作水平。
二、涪城区党建示范带引领基层党组织建设的主要做法和初步成效
涪城区按照“典型引领、示范带动、分类指导、整体推进”的做法，形成基层基础工作扎实、创新各具特色、党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用发挥突出的基层组织体制机制示范体系。
1、制订新时期基层党建工作标准，开展示范创建活动。在总结、提炼区内外基层党组织先进工作经验和工作模式的基础上，结合涪城实际，编印了《涪城区创先争优.基层党建ABC》、《涪城区创先争优.基层民主ABC》等党建乡土指导教材。分别制定了创建“红旗党委”、“春风式模范新村”、“先锋社区”等区级党建示范点的具体标准，实行目标量化考核。全区首批选树了铁牛街社区、金峰镇莲花池村、西城集团、区民政局等55个区级党建示范点，根据全区中心工作、重点工作，结合本地实际，制定出既符合规范要求又具有地方特色的创建方案，有效推进党建示范带建设，成为全区典型引领、示范带动的标杆和样板。发挥先进典型的示范引领作用，塑造“老易讲党课”涪城区党建品牌，推出了“群众工作十法”、“基层干部十有”、“创先争优十要”等专题。邀请全国优秀党务工作者易德顺、全国抗震救灾模范谭春蓉等先进典型在全区巡回讲责任、讲创业、讲发展。
2、推行党领导的 “三委五权”、“四议两晒一单”村级民主自治
2
机制。建立完善“三委（支委会、村[居]委会、村[居]监委会）并行”运行机制，保障“五权”（强化村党支部的领导权、规范村民会议的决策权、落实村委会的执行权、保证村民小组的议事权、保障农民群众的监督权）落实；推行“四议”（支部会提议、“两委”会商议、党员大会审议、村民代表会议或村民会议决议）决策议事机制；公开晒出决议结果、晒出实施结果；公示“一单”，即：为民服务清单，列出村级组织为民权利、事项，包括村[社区]干部的职权，村[社区]财务审批、集体资产管理等服务项目。
3、构建完善农村“一定四有”和社区“四有一化”工作机制。在农村扎实推进以“定职责、立规范，工作有较好待遇、干好有发展前途、退岗有较好保障、服务有较好条件”为主要内容的“一定四有”机制建设，制订完善村（社区）干部管理和绩效考核办法，建立村（社区）干部经济激励和政治关怀机制、离职干部生活保障机制；统一标准对村级阵地建设进行规范化建设，统一按照“两中心三站”模式进行阵地功能设置，清理和规范了村级组织各项规章制度，建立完善了干部轮流坐班制和集中办公制等工作制度。在社区全面推进以“有人管事、有钱办事、有章理事、有处议事，构建区域化党建工作格局”的“四有一化”机制建设，增配社区常职干部，使城市社区干部职数达到4-5名，多渠道增强社区造血功能，规范完善议事、理事制度，规范社区阵地建设，整合辖区资源，探索运行“大党委”工作模式。
4、“三分类三升级”推动基层党组织“创先争优”。区委组织部制定了《涪城区村（社区）干部绩效管理考核办法》，对全区137个村级组织和46个城市社区班子和干部开展绩效管理，量化形成《软弱涣散党组织显性认定机制》，从组织建设、经济发展、基础设施建设、民主政治建设、社会和谐稳定、承诺事项、重点工作等7个方面。
3
按照常规工作与重点、创新工作，分类考核与综合考核相结合，平时考核与年度考核“三结合”的原则，通过分级测评、群众座谈、实绩考核的程序，对村级组织实行动态管理，每年进行考核，确定先进、中间、后进三类党组织。要求先进高位求进、中间上档升级，后进奋力转化。
5、实施“星级工程”深化“三级联创”活动。坚持以“星级工程”为总揽，以党建责任工程、城乡党建统筹工程、基层党建素质工程、基层党建民主工程、党建富民惠民工程等子工程为抓手，大力开展以“推动发展能力强、服务群众能力强、凝聚人心能力强、促进和谐能力强”为主要内容的“四强”党组织建设活动。不断激发党员活力，在党员中全面开展“党员评星”活动，按星级划分为1-5星级党员。根据党员分类管理原则，结合党员区域分布、职业类型等特点，分类推出“五级十星”创建活动。通过全面开展评星定级活动，树立党组织和党员先进典型，不断深化党员服务区、党员责任区、党群共建等载体活动，努力形成一种先进带动、典型引路、比学赶帮、不甘落后的争创局面。
涪城区通过党建示范带建设的实施，大大提升了基层组织建设规范化水平和基层组织工作活力。一是基层党建水平得到了整体提升。实施党建示范带后，基层党组织进一步明晰了新时期基层党建发挥作用的目标，争当先进的方向。初步解决了部分基层党组织党建工作无亮点、抓点示范无样板、主题活动无特色等问题，提升了基层党建工作水平。二是进一步规范了基层组织运行模式和工作模式，形成了成体系的系列党建工作机制，工作效率和质量显著提高。三是促进先进典型的示范带动作用发挥。党建示范带建设以来，进一步加大了一批基层党建工作典型培养、树立、宣传力度，老典型重焕光彩，新典型
4