发布时间 : 星期三 文章漳州市新型农村社会养老保险推行现状分析与对策探讨更新完毕开始阅读3e80517e1711cc7931b71698
效的获得收益。首先，在基金的管理上，国家可以通过成立专门的机构，全权由该机构来管理，当然管理权应由中央来掌控；其次，在基金的运营上，该机构通过聘用有丰富经验的高级专业的投资人才，将基金交由他们经营，尽可能实现基金多元化、多渠道的投资；再之，成立基金监督机构，监督基金的运营情况，尽最大程度的减少风险的发生。这与企业的经营模式相类似，但对于新农保制度的推行也将会有一定的借鉴意义。
（三）积极推进新农保制度与其他养老制度之间的衔接工作
新农保是社会保障体系的重要组成部分，不可能孤立的存在，他的科学发展不仅与其制度本身的健康运行相关，而且与其他社会保障制度的发展密切相连。做好衔接工作的关键是要建立健全新型农村社会养老保险的服务体系。首先，要 加强服务平台建设，目前各试点县市政府应积极加强服务场地、信息网络等基层服务平台建设，为切实做好新农保试点工作，全面提升乡镇基层平台的服务功能，在乡镇中建设规范化、标准化的基层社会保障服务中心。其次，解决设备配置问题，政府应该为试点县市配置电脑、打印机，同时建立全省统一的新农保信息管理系统，实现省、市县和乡镇及相关部门之间的网络连接、数据共享，确保经办机构、财政、银行网络互联互通，实行信息网络化管理。在各县镇建立新型社会养老保险所，具体办理养老保险业务，如续保或转移服务，构建起全国网络系统，进行跨地区的办理，通过经办机构的健全，保证投保人的权利落到实处，促进新型农村社会养老保险工作的有序开展。
（四）加强宣传力度，吸引农民积极参保
我国家庭养老观念根深蒂固，要想改变农民传统的养老观念，必须做好认真细致的宣传工作，促进其养老观念的形成。首先，在宣传内容上，宣传人员或村干部应该耐心地向村民宣传和讲解新农保制度的各项规定，着重向农民朋友宣传新农保是政府推动实施的一项财政给补贴、农民得实惠的大好事，让农民群众了解政策、知道好处、解除疑虑。同时，通过详细的说明新农保制度会给他们带来的好处引导群众明白，自愿交纳农村社会养老保险费不仅安全而且有保障，以达到吸引广大农民积极参保的目的。其次，在宣传形式上，采取媒体宣传与入户宣传、阵地宣传与流动宣传相结合的方式在全市范围内广泛开展宣传活动。①媒体宣传。充分利用广播、有线电视、政府信息公开网站对新农保试点有关政策采取滚动播放的方式进行不间断的宣传。②入户宣传。印制新农保宣传资料进村入户发放到农民手中，跟家庭主要成员边拉家常边宣传。③定点宣传。在经办机构、定点银行、各乡（镇）均开通咨询电话，方便接受群众咨询。在各村公共场所张贴标语，悬挂横幅，制作宣传板面等在各村进行展览。④流动宣传。可通过出动车辆到各村进行流动宣传。总而言之，宣传人员应该调动一切可调动的资源，加强对新型农村社会养老保险政策的宣传，同时还必须注意采用一定的技巧，在宣传的过程中采取群众易于接受，喜闻乐见的宣传形式，以形成全方位的宣传效果。
（五）加强新型农村社会养老保险管理机构建设
新型农村社会养老保险的覆盖面广、工作量大、工作周期长、需要开展长期有效到运行管理。各试点县市虽投入一定的人力物力，突击完成第一阶段工作，却远远不能满足新农保长期、可持续发展到需要。各地区机构需要健全，制度需要完善，流程需要规范，设施设备等硬件系统需要配备，队伍需要充实，人员需要培训等大量后续工作需要投入。由于新农保尚处在试点阶段，各地开展经验不足。搞好队伍的建设，整合工作力量，优化机构编制配置，为做好基层新农保工作，加强试点县劳动保障服务平台建设，比如，根据试点县市规模和工作任务，调整县市农保机构编制及综合设置乡镇派驻机构，并成立农村社会保险的专门管理机构，加强对基层社保人员的管理及基层社会养老保险业务的领导和指导。
（六）积极落实资金补助，确保试点工作顺利开展
目前绝大部分地区仍然处于发展期，各个方面都需要大量的投入，而养老保险基金管理要求“专款专用、封闭运行”在财政支出需求庞大以及新农保制度启动初期基金支付不大的现实情况下，县市区政府可能将财政收入优先安排在其他支出，这将会影响新农保补助资金到落实。如果财政补贴资金长期不能落实到位，势必会产生基金支付的风险，会影响到新农保制度到可持续稳定发展。因此，必须落实资金补助，才能确保试点工作顺利开展。 1. 完善政府的财政责任，加大政府的财政投入
首先，地方政府应积极落实中央财政政策补助，认真做好基础数据统计、核实工作，按时上报补助资金申请资料，确保了中央财政补助资金及时足额拨付到位。其次，地方政府应足额安排地方财政预算，在地方财政比较困难的情况下，积极调整财政支出结构，将新农保试点所需的工作经费足额纳入预算，为新农保试点工作提供财力保障。最后，地方政府应及时拨付资金，将上级专项补助资金及时划转到社会保障基金财政专户，确保基础养老金按时足额发放到符合待遇领取条件的农村居民手中。
2. 加强政府的引导，加大农村集体经济的补贴力度，
资金的落实是新农保试点顺利推进的重要保障，从长远来说，经济的发展能够直接带来创收，那么补助必然能够及时到位，由此对农村集体经济的加大补贴力度，能够间接推进新农保的建设。所以，通过政府引导各县、市立足区位、资源等优势，寻找与本地特色相适应的发展方式，合理开发、挖掘本村优势，增强和拓宽集体经济发展渠道，坚持因村制宜的原则，采取多种形式，在政策上给予支持，开展扶持共进，为村集体经济的发展出资、出力、出策，实现集体经济的健康稳定的发展，这必将对新型农村社会养老保险的可持续运行提供有力的支撑。
四、总结
我国农村人口养老问题是关系国家和社会稳定与发展的大事，解决农村人口的养老问题也是国家、社会、家庭及个人的共同责任。但由于我国农村老年人口的分布不均、农村老龄化日趋严重、农村经济发展不平衡，要解决我国农村人口的养老问题，只能从我国农村的实际情况出发，充分发挥各方面的积极性，政府、家庭、个人、社会共同发挥作用，构建一个多元化、多层次的农村养老体系，满足广大农村老年人日益增长的物质和文化生活需要，让农村老年人共享经济社会发展的成果，逐步建立起城乡一体化的社会养老保险制度。现如今，社会保障已经成为各国政府的一项主要社会政策和工作目标，也是法律赋予公民的一项基本权利。建立城乡社会养老保险体系重点是城乡社会养老保险目标一致，统筹规划，统一管理，制度衔接，协调发展，逐步实现城乡社会养老保险一体化，实现“城乡居民人人平等，老有所养”的目标，这不仅是促进经济与社会可持续发展的重要基础，也体现社会公平，构建和谐社会的客观需要。随着人口老龄化浪潮的到来，作为世界上人口最多的发展中国家，中国面临的养老保障问题日益凸显，特别是经济发展水平较低的农村地区。本文借助漳州市推行新型农村社会养老保险试点的情况，对新型农村社会养老保险制度运行存在问题进行探究，并针对相关的问题提出了一些建议，为接下来的试点工作提供有益的借鉴。
相信随着我国经济的不断发展以及政府和人民的共同努力，农村社会养老保险制度将会得到不断的完善，我国的养老问题一定会得到妥善的解决。本文虽然对农村社会养老保险试点的现状进行了分析，提出了一些建议，但限于篇幅、时间和自身水平的限制，文章许多地方分析得还不透彻，对于制度的具体设计还需进一步深入研究，才能使避免相关的缺陷。