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夯实民生之基，促进包容性增长
----河东区完善就业援助机制的做法与经验
天津财经大学经济学院财政系 大学生暑期社会调查小分队第二小组
引言：在大学生暑期社会实践活动中，我们来到了河东区这一方海河东岸的热土，了解这里的经济发展和社会民生。河东区人民艰苦创业的奋斗历程使我们深受鼓舞，河东区委、区政府顺应民意，完善就业援助机制的管理创新举措也增加了我们在书本上学不到的实践知识。
就业是民生之基，富民之本。充分就业是各国财政货币政策倾力确保的四大目标之一。在当今中国社会转型期，创造更多的就业机会，特别是帮助弱势群体实现就业，不但有利于改善民生，建设和谐社会，还有助于促进国民收入初次分配的公平，优化人力资源配置，为长期经济发展注入活力，实现胡锦涛总书记提出的包容性经济增长。 一、河东区的基本情况
河东区是天津市中心城区之一，辖区面积40平方公里，管辖12个街道办事处、145个社区，人口81万。作为天津市的老工业基地之一，河东区有过历史的辉煌，也有过心酸的过往，古往今来的商旅都曾在这里留下了记忆的足迹。由于历史原因，河东区下岗失业职工数量较多，随着科技进步和产业升级，他们原先掌握的知识技能早已落伍，而下岗失业造成的生活窘困使他们无力为重新就业支付教育、培训、掌握新技能的费用。当下岗失业职工深感无力、无助、无奈之时，区政府伸出了帮扶助困之手，帮助下岗人员再就业，以解民困、暖民心的实际行动，履行区政府提出的“就业富民、社保利民、解困助民、事业惠民”的诺言，深得群众的拥护。
统计数据显示：2009年河东区新增就业3.3万，同比增长34%，稳定就业率保持在83%，城区登记失业率控制在4%以下。2010年1至5月份，新增就业
17663人，完成全年计划的49%，同比增长27%，登记失业率控制在3.6%以内。 推出打造服务型政府的管理创新举措——成立了河东区创业服务中心。扶持下岗女工再就业的爱心手工编织中心荣获“全国文化产业示范基地”的称号，桥园创业园被认定为“国家创业促进就业实验区创业园”。
二、就业援助机制的主要内容
“就业援助机制”实际上是河东区政府“十大帮扶助困长效机制”之一，这是一个系统工程，体现出“党内帮扶引领、十大平台联动、个性救助为主、应助尽助到位”的特征。除就业援助之外，还有助困、助医、助学、助老、助残、住房保障机制、社区矫正对象帮扶机制、突发事件应急救助全员帮扶助困等十大帮扶助困平台。具体到就业援助机制，其基本内容如下： （一）项目适用对象
由河东区人力资源和社会保障局牵头，民政局、司法局、教育局、残联以及各有关街道办事处等协作的就业援助计划为4050人员、零就业家庭人员、低保家庭人员、单亲家庭、长期失业者、失去双亲的人员、需赡养患有重大疾病直系亲属的人员、刑释解教人员、残疾人、复转军人中的就业困难人员、困难家庭高校毕业生以及劳动者（包括农民工）权益保障人员等。对他们提供个性化就业指导、工作介绍、辅助自主创业等事宜的信息，资金以及技术支持。 （二）帮扶内容和帮扶标准
河东区政府坚信“授之以鱼，不如授之以渔”，给困难群众输血不如强化他们
自身的造血功能。因此，对有就业能力和就业愿望的困难群众，区里免费培训技能，提供小额担保贷款及补贴，鼓励他们自主创业，还为他们开发公益性就业岗位。具体做法是：对从事灵活就业的35岁以上女性 45岁以上男性和4050人员提供灵活就业保险补贴，托底安置到商贸型企业等公益性公司工作。例如，家住河东区中山门街道和睦西里社区的下岗女工宋志红，因年龄偏大，多次求职未果。由于没有收入，又要供子女上学，生活压力很大。街劳动保障服务中心和社区劳动保障工作站了解到这一情况后，上门服务，采取了公益性岗位托底安置的措施，及时为她找到了工作。
针对2008年国际金融危机以来我国高校毕业生就业形势严峻的情况，河东区政府特地为困难家庭的大学毕业生设计了帮扶机制。首先，鼓励他们发挥专业特
长，自主创业，免费提供创业培训，给予小额担保贷款及补贴；其次，安置他们到公益岗位就业；再次，向高校毕业生提供就业信息，开展职业介绍。如还不能就业，就介绍他们到创业实训基地和就业见习基地学习深造，按照天津市人保局统一规定的“企业用人、政府埋单”的办法，要求企业提供具有技术含量高、专业性强的见习岗位，安排专门的见习指导人员，见习结束后，企业须留用其中30%以上人员。
近年来，农民工权益保障问题倍受社会各界关注，在河东区的劳动大军中也有许多来自各地的农民兄弟，河东区在就业帮扶机制的设计中，不但考虑到城市劳动者的生活保障，也兼顾了农民兄弟的权益保障。具体采取了“五步工作法”：第一，强化劳动合同备案制度；第二，检查工资给付情况；第三，严格控制超时加班，督促加班工资给付；第四，检查社会保险缴纳情况；第五，保证劳动安全卫生条件和必要的劳动防护。帮扶标准是：对自主创办企业、自谋职业的可提供额度不超过5万元期限为两年的小额担保贷款，从事微利项目的给予全额贴息。一次性给予不超过3000元的补贴；经过培训并考试合格的人员，按考取的等级和发技能鉴定证书；提供就业岗位，不挑不捡，保证24小时之内安排工作。
三、建立管理创新的长效机制
提出一项好的政策举措并不难，难的是把它持之以恒地贯彻下去，并在实践中不断改进和完善，因此，建立管理创新的长效机制是各级政府必须面对的永恒课题。河东区区委、区政府高度重视建立帮扶助困长效机制的重要性，他们坚持以人为本，实行科学化、人性化的管理，加强日常管理、动态管理、综合管理，寓管理于服务之中，把为民利民惠民作为社会管理创新的出发点和落脚点，不断提高人民群众的满意度。他们采取了以下措施巩固帮扶助困机制，使之长效化，并在实施中不断降低成本，提高其运行效率。
（一）促进经济发展，创造就业岗位。一个社会实现充分就业的条件是经济的持续、稳定发展。展望“十二五”期间“金贸河东”的功能定位，河东区经济发展前景是亮丽而广阔的。河东区首先把区内纳税大户企业作为重点服务对象，为企业搭建服务平台；其次，加大了与大项目对接的力度，以良好的区位、交通、资源优势，巨大的发展潜力及优惠的政策和周到的服务，不断加大招商引资力度，吸引一批大项目好项目落户河东。这些大项目同时也成为河东区的“就业之源”。
对于那些受金融危机影响的困难企业，区政府则推出“四补四降一缓”的帮扶政策。成立了审核认定小组，召开工作会议，及时了解情况，有的放矢地对困难企业提供援助，帮助企业渡过暂时困难。上述举措可谓是一举两得、事半功倍，实现了帮扶在企业，落实在民生。通过对困难企业的援助，促使企业承担社会责任，减少裁员，吸纳社会就业。为未来经济发展与减少失业奠定了基础。
（二）从培育人力资源入手，加大职业技能培训力度。经济学基本常识表明，摩擦性失业、临时性失业等均不是由经济危机带来的严重失业。减少此类失业的办法主要是加强就业岗位培训、提供就业信息以及增强劳动力的流动性。河东区一部分失业者的就业问题也是季节性或临时性的，是发展中的问题。因此，区政府注重从培育人力资源入手，免费举办就业培训班，充分发挥三级劳动保障平台作用，广泛采集岗位信息，针对各类就业困难群体组织招聘专场。2010年1-5月份共举办失业人员免费培训班23个，培训各类人员1087人。目前已有9个班417人结业，就业率达80%以上。全区共举办专场招聘活动33次，进场单位725家，提供岗位5560余个，822人达成就业意向。全区认定就业困难人员2644人，其中零就业家庭1750人全部得到了安置，实现了全区动态消除零就业家庭的目标。
（三）建立区财政支出为主，社会募集为辅的资金保障渠道。长效机制的形成离不开资金保障，为此，河东区财政部门积极推进民生支出方面的管理创新，整合资源，形成了以区级财政支出为主，社会募集为辅的资金保障渠道。打破行政区划和区街的界限，加大区内统筹力度。由区人力资源和社会保障局牵头，民政局、司法局、残联、教育局、各街道办事处和劳动保障中心、社区劳动保障工作站等单位参与，促使各方面力量形成合力。财政资金专户存储，募集资金列入慈善专户，编制资金使用预算，实行严格监控，切实提高民生就业资金的使用效益。2010年1-5月份，已经为16472人发放灵活就业社会保险补贴2568.39万元；为4250名失业人员发放失业保险金1296.69万元；自谋职业、自主创业、灵活就业失业保险金一次性发放358人，发放金额324.76万元；拨付公益性岗位补贴610万元；办理小额担保贷款43笔，贷款金额207万元，扶持43人自谋职业、自主创业。
（四）实行人性化、精细化管理，帮扶工作细致入微。建立长效机制也离不开