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（八）铁路项目管理各阶段的工作
铁路工程项目管理，有建设单位的建设项目管理，咨询（监理）单位的咨询（监理）项目管理，设计单位的设计项目（总体设计）管理和施工单位的施工项目管理。施工单位实施项目，需要有建设单位、咨询（监理）单位和设计单位相应的项目管理部门的相互配合和密切协作，才能实现系统目标，把项目管理工作做好。 施工单位（企业）实行的项目管理，可分为四个阶段工作：投标竞争、施工准备、组织实施、竣工验收。
⒈投资竞争阶段的主要工作：进行市场调查，搜集可能承建工程项目招标的信息资料，研究招标文件，分析是否参加投标；决定投标后，进一步调查、收集详细资料，了解竞争对手情况，踏勘工程项目现场，了解工程情况及施工条件，向建设单位领取标书；进行风险分析和工程成本分析，根据有关工程的概预算定额，确定报价，制定投资策略和编报标书；投标谈判协商（或评标），中标后与甲方（建设单位）签订合同。
?铁路工程招投标程序。现阶段，铁路工程招标、投标实行一套适用于铁路行业情况的招投标方法和程序，其基本精神与国家有关法规的规定是一致的，实际操作中结合铁路情况则规定得更为具体。
铁路工程现行招投标程序见下图：
建设单位（招标人）编制、报批招标计划 ↓
发布招标公←----------------告编制招标文件及标底 ↓ ∣
投标人申请投标 ∣ ↓ ∣
审查投标资格 ∣ ↓ ∣
召开标前会 ∣ ↓ ∣
递送投标文件 ∣ ↓ ∣
确定评估方案 ∣ ↓ ↓
开标 评标 定标 ←----------------公开标底 ↓
核准投标结果 ↓
发中标通知书 ↓
上报招标投标情况书面报告 ↓
承发包合同签订与备案
铁路建设项目招投标，一般由建设单位作为招标人，负责组织监管项目的招投标工作。招标人首先要提出招标计划，报主管部门审批，计划批准后，标志招标文件及标底，发布招标公告。招标过程中要对投标单位进行资格预审，组织现场踏勘，招开标前会，评标定标，核准投标结果，提出书面报告和签订合同等。标底可采用工料单价法或综合单价法编制，一个招
标项目只能编制一个标底。
?铁路建设项目招标应具备的条件：
①大中型建设项目可行性研究报告经国家批准，其他建设项目按规定已履行相应审批手续； ②有批准的设计文件（两阶段设计有初步设计文件，一阶段设计有施工图）； ③建设资金已落实；
④建设项目管理机构已建立。
?投标文件的编制应符合下列要求：
①投资人应当严格按招标文件的要求编制投标文件，投标文件应对招标文件提出的实质性要求做出响应，即对招标项目的价格和其他商务条件、项目的计划和组织实施安排、技术规范、合同主要条款等做出响应。投标人拟投标项目的预定项目经理必须参与投标文件的编制。 ②技术标文件和商务标文件应分别编写。
③投标人拟在中标后将中标项目的部分非主体、非关键工程进行分包的，应在投标文件中说明，并将分包人的资质证明文件载入投标文件。 ④投标人组成联合体投标的，应在投标文件中说明，并将各方面联合投标的协议载入投标文件。
⑤实行资格预审的，除有变化和招标文件规定外，投标文件不再重复资格审查申请文件已报送的资料。
⑥投标人在规定提交投标文件的截止时间前，以书面方式对已提交投标文件的补充、修改内容，为投标文件的组成内容。
⑦投标文件一般应包括以下内容：投标书；法定代表人证书或授权书；各种投标补助；投标价格及有关分析资料；投标项目的实施或重要设备和主要材料供应方案及说明；投标项目达到的目标及措施；投标保证金和其他担保；项目管理机构主要负责人和专业人员资格的简历、业绩；完成项目的主要设备和检测仪器；招标文件要求的其他内容。 ⒉铁路建设项目施工准备
施工准备是指施工单位为保证工程施工能够正常、持续地进行，而必须在正式开工前做好的各项工作。铁道部颁布的《铁路基本建设工程承发包合同制实施办法》中规定了开工报告审批制度。工程正式开工前，经检查确认以做好施工准备、具备开工条件的，由施工单位提出开工报告，经建设单位同意并报上级主管部门批准后，方可正式开工。施工准备工作没有做好的，工程不得开工。
施工准备工作的基本任务：取得工程施工的法律依据，如征、租土地，拆迁，分包合同及发包合同的签订等；根据工程项目特点和关键，进行施工规划和部署；调查各种施工条件，制定施工计划及方案；做好技术、物资供应、人员组织、施工场地布置等方面的工作，为工程开工创造必备条件，以保证工程开工和施工活动的顺利进行；制订各种措施，建立和健全各种规章制度。
施工准备阶段的主要工作：进行施工组织部署，确定队伍机构，组织项目管理层（组建项目经理部）；施工图纸的熟悉与审查，研究项目合同文件，明确项目管理目标，进行施工调查，编制实施性施工组织设计，对一些关键技术问题组织专题研究、试验，制订施工方案和工程进度计划及成本控制计划；交接桩与施工复测，征地与拆迁，编制施工组织设计与施工图预算；选择施工作业层，分解工程划分工区，作好生产力要素的合理安排，调集施工人员和施工机械，落实各项准备；签订内部劳务、资金、物资、设备租赁等合同，建立各项工作责任制，对分包工程作好安排；作好项目施工现场的部署，完成各项辅助作业和施工准备工作。 Ⅰ施工调查
施工调查的项目与内容： ?熟悉和核对设计文件。核对设计文件与实地是否相符，对设计文件中存在的问题进行更正，
并提出具体改造建议。
?了解工程分布情况。包括全线地形特征及工程分布情况，特别是长隧道大桥、高桥、重点土石方、区段站以上的车站、3 km以上的桥隧群等重点工程分布情况；重点工程的施工场地情况；重点土石方工程有无使用机械化施工的可能性等。 ?收集水文气象和地质资料。
?了解砂石料源及地方材料供应情况。包括砂石料产地、质量、产量、运距；可供开采作主体工程的采石场（包括道碴）；地方开采砂石料的供应数量、方式和价格。地方建筑材料如砖、瓦、石灰和三类工程需要的、地方供应材料的品种、规格、数量、质量、价格。 ?了解地方电力、煤源、机械、交通通讯等情况。 ?地方临时劳动力和建筑施工企业能力情况。 ?了解水源、生活供应、地方防疫和民俗情况 。 ?了解征、租土地和拆迁情况。
?了解新线与既有线接轨点及重点工程附近的情况。
对既有线改建、扩建的铁路工程，除按上述内容进行调查外，还应补充调查既有线路和建筑物状况、既有线运输情况、施工过度方案和既有线档案及地亩资料等。
现场调查工作完毕，应整理资料，由调查组负责写出施工调查报告。施工调查报告的内容一般有：
?工程概况。包括线路的经由路径，工程、水文地质、工程分布，重点工程情况，施工的特点和难易，工程数量等。
?施工条件。包括工程场地，沿线交通和供水、供电情况，主要材料和地方材料的供应、砂石料源、临时房屋和临时通信等。 ?提出施工建议方案和措施：
①施工区段划分，施工队伍驻地，大小临时工程的布置；
②施工道路的布局，施工供水、供电网路和工地发电站的设置； ③砂石料场选定和场地不止、开采规模、运输、供应范围；
④主要材料供应基地，预制厂、轨排场、存梁场等的位置和规模； ⑤重点工程施工方案及施工进度安排和措施意见； ⑥施工机具设备的配备和利用地方机械设备的意见，使用地方劳力和向地方施工企业发包工程的意见；
⑦改善设计的建议等。
在既有线改、扩建工程的施工调查报告中，除上述内容外，还应按主要工程项目，分站（或区间）估列出施工单位自进点开工至竣工撤点期间，所占有的铁路运输能力的情况，以及施工占用股道、货位和改变接车方式等，并提出相关意见和建议。 Ⅱ交接桩与施工复测
由施工单位约同勘测设计部门统一进行交接桩，紧接着进行施工复测。交接桩时，应实地了解线路或建筑物的勘测设计情况，避免误差，对口交接。施工单位应与勘测设计单位预约交接时间，明确交接项目，经过协商达成交接协议书，确定开始交接的时间、线路长度、交接的主要内容和方法、参加交接人数及交接记录的会签等事项。 根据交接协议书，由施工单位组织线路接收组（复测组），指派负责线路的工程师、测量工程师和测量工组成，并携带测量用仪器和工具进行工作。按照线路平面图、控制桩表、曲线表、断链桩表、水准基点表、线路（或桥、隧工点）精测成果书，逐一接收中线控制桩、曲线五大桩（直缓点、缓圆点、曲线中心点、圆缓点、缓直点）和焦点桩、断链桩、水准基点桩、重点工程的中心点桩（包括隧道的峒门桩），以及精测地段的全部精测桩。交接双方对桩位要逐一现场察看，做好记录。对曲线的转角进行现场实测（有时可在察看后再详细测量）。
交接记录要会签。 Ⅲ征地与拆迁
铁路施工征地与拆迁工作，政策性强，涉及国家、集体、个人三者利益，关系到被征乡（镇）、村和农民的生产、生活。根据《中华人民共和国土地管理法》（简称《土地法》）的规定，国家进行经济、文化、国防建设以及兴办社会公共事业，需要征用集体所有的土地或者使用国有土地，临时租地以及征、租土地的补偿费用，均应按《土地法》办理。征用土地时，用地单位应向县级以上地方人民政府土地管理部门提出申请、划拨土地，不得与被征地单位擅自协商征地事宜。
⒊施工阶段的主要工作：根据工程情况和施工需要对劳动力进行优化组合，科学施工，并做好工程进展的动态管理，及时集中力量攻克难点、重点工程；推广采用新技术、新材料、新工法，即使改进劳动组织和解决施工中出现的问题，对项目施工进度、工程质量、安全和成本等进行监控，严格执行各项标准和要求，认真填写工程日志，归纳管理好各项技术资料；理顺内部和外部各种关系、处理有关合同变更、设计变更或工程索赔的事宜；做好竣工验收的准备工作。 铁路工程现场管理 ?现场计划管理
铁路工程现场计划管理，包括在施工组织设计中进行施工总体部署，编制施工总进度计划，制定施工现场的日常计划等。一般应编制年度计划、月度计划、旬计划和日班计划。现场施工计划以施工进度计划为主，为保证施工需要还有劳动力计划、材料计划、机械设备计划、责任成本计划、资金收支（财务）计划等。现场的各项计划部应围绕施工进度计划做好综合平衡和组织协调工作。现场施工计划由项目经理部组织制订和落实执行。现场计划管理的主要内容包括计划的编制、实施检查和调整等。 ?现场材料管理
铁路工程现场材料管理，是指施工项目所需要的各种原材料自进入施工现场至施工结束为止的全过程管理。各种材料包括原料、材料、半成品、构配件、预制件、轨料等，以及不列入固定资产的低值易耗品，统称为物资。在施工企业内，由物资管理部门负责制订计划和组织实施。在建设项目的施工中，由项目经理部对项目施工必要的各种材料进行管理。
项目施工现场材料管理的主要内容是，制订材料计划、采购、材料进场验收、库存保管、发放领用、使用监督和退库回收等。 ?现场技术管理
项目经理部应根据工程项目的规模和复杂程度，确定技术负责人（或总工程师），建立项目技术管理体系。一般在项目经理部设总工程师，段队（工区）设技术负责人。有的项目（工程量大、技术复杂的项目），应设立技术管理专门机构和工程实验室，制定岗位技术责任制。 铁路工程施工现场技术管理的主要内容包括： ①施工技术基础管理； ②施工过程技术管理； ③工程试验和检测工作； ④技术开发管理和技术总结。 ?现场成本管理
成本管理是施工企业管理的重要组成部分。通过成本管理，可使企业降低消耗，增加利润，提高经济效益。项目施工中的成本管理工作包括成本预测、计划、控制、核算、分析、考核、整理资料及编制报告等。
⒋竣工验收阶段的主要工作：进行工程收尾，组织工程调试，进行内部检查、质量评定，试运转，补修完善各单元工程，使其全面满足合同要求；完成竣工文件编制，收集齐全各项技