发布时间 : 星期一 文章区域发展与扶贫攻坚规划更新完毕开始阅读4112419e6137ee06eff91870
第三节 战略定位
全国红色旅游重点县。按照以红色旅游为龙头，以生态旅游、人文旅游为两翼的旅游业发展思路，建设以“南梁土地革命文化景区”、“红色抗大文化旅游景区”、“军民大生产屯垦文化旅游景区”为框架的“大南梁”红色景区；以双塔森林公园、东**森林公园、子午岭双凤森林公园为框架的生态景区；以范公祠、“刘巧儿”事迹陈列馆暨陇东妇女解放事迹纪念馆、东**砖塔、双塔寺、马锡五审判方式陈列馆暨**市法官培训基地为主要内容的人文历史景区，形成“红+绿+古”的旅游框架，着力打造红色旅游重点县。
全国重要石油生产基地。按照中油集团提出的“把陇东打造成全国特大型油田”的战略目标，全力支持油田开发，力争“十二五”末境内原油年产量达到400万吨以上，保持**油田陇东油区的核心地位，创建“和谐典范、模范油区”，创新地企联合开发、合作经营、相互支持、利益共享机制，建设全国重要石油生产基地。
全国以小杂粮为主的特色农产品基地。**白瓜籽、黄花菜、黑木耳、小杂粮等土特产驰名陇上，被称为“白瓜籽”之乡、“小杂粮”之乡。依托主导产业，建设草畜、粮饲玉米、小杂粮、蔬菜、洋芋、白瓜籽为主的优势农产品板块基地，兴办农副产品深加工企业和贸易市场，提升效益，全力打造以小杂粮为主的特色农产品基地。
陇上畜产强县。要以培育、扶持畜禽养殖区、养殖大户为重点，做到畜禽适度规模生产，促进传统畜牧业向现代化畜牧业转变，建成具有突出特点的强县产业。
西部生态优县。在未来十年，将统筹经济社会发展与生态环境保护，大力实施退耕还林和天然林保护工程，坚持新造、抚育、管护多管齐下，恢复子午岭次生林，对全县疏林地、灌木林地进行抚育改造，扩大造林规模，延伸子午岭屏障，改善生态环境，将我县建成西部生态优县。
第四节 发展目标
到2015年，初步形成区域内良性互动的运行机制与体制，以旅游业为重点的特色优势产业加快发展，交通等基础设施骨架基本形成，公共服务能力显著增强，生态环境质量得到改善，人民生活水平得到提高，全面建成小康社会的基础更加牢固。
经济发展实现新跨越。以旅游业为重点的特色优势产业加快发展，地区生产总值年均增长高于20%。综合交通运输骨架基本形成，新增通油路行政村60个，实现
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100%的行政村通油路，村到村、村到部分组基本实现以等级公路与干线道路网相连接；城镇化率明显提高，达到37%以上 ，中心城镇辐射和带动作用增强。
扶贫攻坚实现新突破。贫困人口人均纯收入增幅高于15%，按2300元的标准，贫困面较2010年末减少14％以上。农村饮水安全问题基本解决，贫困地区基本生产生活条件明显改善，特色优势产业初具规模，自我发展能力增强，扶贫开发合力攻坚机制基本形成，发展差距扩大的趋势得到初步扭转。
民生改善迈上新台阶。城乡基本公共服务水平明显提高，覆盖城乡的社会保障体系基本形成。消除现存的C、D级危房，普通小学全部通过“县级绿色学校”达标验收，20%的中小学通过“市级绿色学校”验收，初中毕业升入高职中比例达到85%以上，基本普及高中阶段教育，高等教育毛入学率达到30%。全县从业人员平均受教育年限达到9.5年，幼儿园覆盖城乡。县、乡、村三级医疗卫生服务网络基本健全，医疗保障水平全面提高，新型农村合作医疗参合率达到98％以上，实现新型农村和城镇居民社会养老保险制度全覆盖。城乡公共文化、广播影视服务体系基本完善。人口自然增长率控制在7.5‰以内，逐步实现人口均衡发展。人民生活水平和质量普遍提高。
生态建设取得新成效。封山禁牧得到进一步贯彻，天然林得到有效管护，森林覆盖率提高到35%以上；重点生态功能区得到有效保护；单位GDP能耗控制在0.51吨标煤/万元以内。全县县城饮用水源地水质达标，柔远河等四条河流水质达到Ⅲ类地表水环境质量；县城大气环境质量基本达到国家二级标准；危险废物得到安全处置；全县80%以上的乡镇建成省级环境优美乡镇。
到2020年，稳定实现扶贫对象不愁吃、不愁穿，保障其义务教育、基本医疗和住房，努力扩大城乡居民就业，城镇居民人均可支配收入大幅提高，农民人均纯收入增长幅度明显高于全国平均水平；基础设施日趋完善，基本公共服务主要领域指标接近全国平均水平，农村社会保障和服务水平进一步提升；生态系统良性循环，结构优化、密切协作的产业发展格局形成，人均地区生产总值达到西部地区平均水平以上，城乡居民收入和经济发展实现同步增长，发展差距扩大趋势得到扭转；区域协作体制机制全面建立、高效运转，区域发展步入一体化协调发展轨道。社会和谐繁荣，与全国基本同步实现全面建设小康社会目标。
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专栏1 主要发展指标 指 标 生产总值（含油田） 地方生产总值 人均GDP 财政大口径收入 财政小口径收入 城镇居民人均可支配收入 农民人均纯收入 城镇化率 贫困人口数量 高中教育普及率 人口自然增长率 万元地区生产总值能耗 万元工业增加值用水量 森林覆盖率 规模以上工业增加值 新型农村合作医疗参合率 新型农村养老保险覆盖率 单位 亿元 亿元 元 亿元 亿元 元 元 ％ 万人 % ‰ 吨标准煤 立方米 % 亿元 ％ ％ 2010年 59.84 11.37 8967 1.55 1.0 12840 3073 28.5 7.15 85 6.18 0.65 130 26.8 0.18 97.28 － 2015年 175.43 27.97 19397 3.12 2.01 20679 5367 37.5 5.68 86 7.5 0.58 98 35 0.7 98 97 2020年 514.29 69.14 43430 6.27 4.05 33304 9375 46.5 1.82 90 7.7 0.51 60 40 2.76 99.3 98.5 第三章 空间布局
按照本县不同区域的自然环境特点、产业布局、经济发展水平、社会发育程度、区域特征等，分为四个区域推进区域经济发展。
红色旅游观光区：涉及我县山庄乡、林镇乡、南梁乡、柔远4个乡镇。该区域以子午岭绿色屏障红色资源为依托，大力发展红色旅游产业。深度开发以“南梁土地革命文化景区（包括寨子湾旧址）”、“红色抗大文化旅游景区（包括边塞古城文化）”、“军民大生产屯垦文化旅游景区”为框架的“大南梁”红色旅游产业。
特色产业培育区：涉及我县北部，西北部及南部紫坊、乔河、五蛟、乔川、元城、怀安、白马、上里塬、王咀子9个乡镇。该区域以生态建设项目为重点，不断巩固封山禁牧成果，大力发展特色优势产业，着力抓好草畜、小杂粮、马铃薯、蔬菜、中药材等主导产业和特色优势产业。
重点工业开发区：以省道202为轴线，涉及悦乐、柔远2个镇。在该区域充分
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利用城镇空间和产业基础条件，积极推进工业化、城镇化，适度集中人口、集聚产业，着力提高综合承载能力，以农产品深度加工为重点，大力兴办地方工业，建立起悦乐——柔远工业园区。
旱作农业示范区：以二将川、元城川、柔远川、城壕川四条川道为重点，大力推广全膜玉米、地膜洋芋、设施蔬菜等旱作农业技术，提高作物产量，继续树立全国旱作农业的典型。
第四章 基础设施建设
以提升公路等级，增加公路密度，加大水资源配置能力，改造升级农村电网，扩大信息覆盖面为重点，提高基础设施承载能力和运行效率，改善发展硬环境，消除“瓶颈”制约，为片区扶贫攻坚创造良好条件，为区域经济社会跨越发展提供有效支撑。
第一节 交通
按照主干线公路、出县出省公路、县乡公路、乡村公路四个层次稳步推进，努力打通一批接界路、出境路和断头路，实现与周边交通动脉全程对接，与边际公路联网。启动**至延安铁路**段，**至吴旗高速公路**段，南梁航空服务区建设等项目前期工作，力争“十三五”期间建成。“十二五”期间建成新南二级公路，陕甘边苏维埃政府旧址柔远至太白红色旅游景区出口路，环县至合水二级公路**段，悦阜二级公路**段工程，改造县乡道路22条410公里，建成能源资源开发区道路4条88公里和县城二级客运站。
专栏2 重点交通建设工程 铁路：**至延安铁路**段80公里。 公路：**至吴旗高速公路**段80公里，陕甘边苏维埃政府旧址柔远至南梁至太白红色旅游经典景区出口路141公里，环县至合水二级公路**段70公里，悦阜二级公路**段26公里。县乡道路改造22条410公里，能源资源开发区道路4条88公里。县城二级客运站建设。 机场：新建南梁航空服务区一处。 9