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桓台县城乡总体规划（2008—2030） 说明书
2005 2006 2007 2008 49.25 49.47 49.67 49.70 1.07 0.45 0.40 0.45 150.05 175.41 207.74 265.4 27.51 16.90 18.43 14.5 261124.8 281261 4.25 7.71 三、人口规模预测
1、预测原则
1、考虑重大产业布局所带来的人口增长；
2、从可持续发展角度，研究水资源、土地资源等的人口承载力；
3、适应和谐社会发展的需要，考虑政府宏观调控可能与市场运作的灵活性，对人口预测保留一定的弹性。
2、人口趋势判断
自然增长——桓台县人口再生产是典型的 “低出生率，低死亡率，低自然增长率”类型。根据桓台县人口增长情况及有关人口控制政策，人口的自然增长继续下降并维持在一个很低的水平。
机械增长——机械增长变化将受就业岗位、人口政策等因素影响，随着外来务工人员的增多，人口的机械增长将呈上升的趋势。
暂住人口增长——暂住人口也是城市规模扩张的一个重要因素，根据桓台县近两年暂住人口的现状，估计近阶段的暂住半年以上人口数量和增幅将增大。
城镇化水平增长——经济的持续高速增长必然带动城市化进程的加快，根据人口城市化水平的客观规律，桓台县城市化水平将进入加速发展的阶段。
就业岗位增长——经济增长一般促进就业岗位的增长。随着桓台县的经济发展水平的提高和产业结构的优化，第三产业的发展必将拉动就业岗位的增长，从业人员的增长速度呈平稳增加的趋势。
3、县域总人口发展预测
人口规模的预测涉及到诸多因素，用一种方法分析很难得出理想的结果，根据县域人口增长趋势，并综合考虑全市的规划目标和人口发展政策，对全县的户籍人口和暂住半年以上人口分别采用不同的方法进行预测。
（1）户籍总人口预测 灰色系统GM(1,1)模型
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县域户籍人口采用以下3种方法分别进行测算。
根据桓台县1978～2008年户籍人口的变化趋势组成数据序列，建立灰色系统GM(1，1)预测模型，并利用此模型对桓台2030年的户籍总人口进行预测，模型如下：
X(t+1)= 10198.084291e0.004321t-10154.904291 根据模型进行预测，结果见表。
1992－2008桓台县域户籍人口 年份 1978 1979 1980 1981 1982 1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 总人口（万人） 43.18 43.42 43.67 44.14 44.73 45.13 45.14 45.22 45.47 45.84 46.21 46.67 47.03 47.16 47.13 47.04 年份 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 总人口（万人） 47.08 47.25 47.37 47.70 47.92 48.26 48.61 48.77 48.89 48.44 48.72 49.25 49.47 49.67 49.70
根据GM（1，1）模型预测各年人口结果 年份 预测(万人)
2012 50.9 2015 51.6 2020 52.7 2030 55.0 经济增长弹性预测法
研究表明，区域经济增长与人口增长存在着相关关系，这可以采用弹性系数来描述。经济增长的人口弹性定义为
k?经济增长速度
人口增长速度根据统计资料，1992~2008年桓台县GDP平均增长速度为19.98%，同期人
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口数量平均自然增长率为0.45%，所以桓台县经济增长的人口弹性系数为
k?19.98%?44.4
0.45%根据测算，2008~2030年桓台县GDP平均增长速度约为9.63%，所以同期人口数量增长速度为
人口增长速度?经济增长速度 k?9.63%/44.4?0.217%考虑到桓台县人口规模偏小，人口门槛的降低，流动人口的增长速度将在2008年的基础之上加快，预计未来桓台人口的机械增长率平均将超过0.4%，据此可以设定规划期内的人口平均增长速度为0.75%，到2030年全市人口数量为
49.7?(1?0.0062)23?57.30（万人）根据经济增长弹性预测各年人口结果
年份 预测(万人)
2012 50.94 2015 51.89 2020 53.85 2030 57.30 综合增长预测法
目前桓台县仍处于加速城市化阶段，这种现象今后仍会持续一段时间。考虑到全市人口数量将在2030年前后达到峰值，其后开始下降，所以人口自然增长率在2030年前将会上升，1992－2008年桓台人口平均自然增长率为4.5‰，经充分论证，确定不同时间段的人口自然增长率。桓台暂住人口最近几年呈加速发展趋势，工业化水平的提升将使桓台成为劳动力输入地，流动人口增量可能持续增加，据此确定不同时间段机械增长率。最后，提出了2008~2030年桓台县人口增长的可能方案，如表所示。
2008~2030年桓台县人口增长方案 时间区间 自然增长率（‰） 机械增长率（‰） 综合增长率（‰） 2008~2015 6 3 9 2016~2020 7.5 5 12.5 2021~2030 5 4 9 根据自然增长和机械增长预测各年人口结果
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年份 预测(万人)
2012 51.4 2015 52.87 2020 56.25 2030 61.52 户籍人口规模判断
考虑到城镇快速发展的不定性，结合以上三种预测方法的结论以及允许人口规模的弹性，综合确定至2030年全县户籍人口将在55-60万之间。
多模型人口预测结果汇总(万人)
年份 GM(1,1)预测 经济增长弹性预测 自然和机械增长预测 综合 2012 50.9 50.94 51.4 51.0 2015 51.6 51.89 52.87 52.0 2020 52.7 53.85 56.25 55.0 2030 55.0 57.30 61.25 58.0 （2）暂住人口发展预测
根据桓台县暂住人口2.4万人，占城镇人口比重为11.0%，低于于山东省19.98%的平均水平，人口就业要素的发展优势不够明显。这部分暂住人口主要是以县域范围内从乡村到城镇暂住为主，桓台县外来人口较少。
桓台暂住人口最近几年呈加速发展趋势，工业化水平的提升、交通区位的改善以及旅游业的发展将使桓台成为劳动力输入地，流动人口增量可能持续增加。
由于缺乏历年数据，我们只能根据经济社会发展的趋势，尤其是桓台县第二产业的发展前景预期，对暂住人口只能作出初步判断，估计桓台县外来人口2030年达到12万人是可能的，对县域外来人口的预测判断如下表。
县域暂住半年以上人口预测 年份 县域暂住半年以上人口预测（万人） 2012 5.0 2015 6.0 2020 7.5 2030 12.0 （3）县域总人口规模判断
总人口包括户籍人口和暂住时间超过半年的暂住人口。根据前面户籍人口预测的结果和暂住人口的预测结果，确定桓台县域2012年总人口56万，2020年总人口62.5万，2030年总人口70万。
4、中心城区人口预测
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