发布时间 : 星期日 文章政府综合财务报告-试编指南更新完毕开始阅读4513b9ba76a20029bd642dff
债项目外，也包含了存货、对外投资、固定资产、在建工程、无形资产、应付薪酬、应付政府补助、政府债券等长期资产负债项目，以及应收税款、应收非税款、应退税款、应退非税款等政府特有资产项目；收入费用表除了有税收收入、非税收入、事业收入、经营收入、政府间转移性收入、工资福利支出、商品和服务支出、对个人和家庭补助支出、对企事业单位补贴、政府间转移性支出、捐赠支出、经营性支出等现行预算会计已经存在的项目外，还包括投资收益、折旧费用、财务费用等新项目。
四、政府综合财务报告与决算报告的关系 （一）政府综合财务报告与决算报告的联系
政府综合财务报告、财政总决算报告和部门决算报告都是反映政府财政财务情况的报告，三者之间互为补充、配合使用，从不同角度满足政府、人大和社会监督管理预算执行、了解政府财务状况和政府运营情况、评估财政长期可持续性等多方面的需要。财政总决算报告、部门决算报告是试编政府综合财务报告的重要信息来源。
（二）政府综合财务报告与决算报告的区别
一是编制基础不同。政府综合财务报告以权责发生制为基础，即以权利和责任的发生来决定确认收入和费用的归属期，凡应属本期的收入和费用，无论款项是否收付，都予以确认；否则即便有实际款项的收付，也不予确认。决算报告主要以收付实现制为基础，即以资金的实际流入和流出作为确认相关会计要素的标准。
二是编报范围不同。政府综合财务报告将一级政府作为报告主
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体，反映政府整体层面的财务状况。财政总决算报告和部门决算报告分别将财政和各个部门作为报告主体。
三是报告重点和用途不同。政府综合财务报告主要反映政府财务状况和运营情况，通过对当前经济形势的分析，对未来财政收支缺口的预测，以及对财政可持续性的评估等，为中长期财政发展和宏观调控服务。决算报告主要反映年度预算执行结果，为加强和改进预算管理服务。
五、政府综合财务报告的编报流程与职责分工
根据我国政府财政财务管理体制，以及财政总决算、部门决算、基建项目财务决算和国有企业财务决算等的管理要求，政府综合财务报告的编报流程与职责分工为（见图1）：
（一）财政部门负责：1．编制公共财政决算会计报表、政府性基金决算会计报表、国有资本经营决算会计报表和财政专户会计报表等。2．将上述报表与部门决算报表、固定资产投资决算报表等合并。3．撰写财政经济状况、财政财务管理情况，形成政府综合财务报告。
（二）行政单位、事业单位、社会团体负责：1．编报本单位（部门）的部门决算报表、固定资产投资决算报表。2．编报本单位（部门）存货明细表、固定资产明细表。3．国家物资储备局和地方土地储备中心还应分别编报物资储备资金财务报表和土地储备资金财务报表。
（三）公益性和非公益性国有企业负责编报本企业财务报告。
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试编阶段，除另有规定外，行政单位、事业单位、社会团体暂
政府综合财务报告 合并财务报表 政府财务报表附注 政府财政经济状况 财政财务管理情况 公共财政决算会计报表 政府性基金决算会计报表 国有资本经营决算会计报表 财政专户管理资金会计报表 农业综合开发财政专户会计报表 国际金融组织贷款转贷会计报表 外国政府贷款转贷会计报表 外国政府赠款项目转赠会计报表 其他财政专户会计报表 财政部门负责编制抵销调整分 录 部门决算报表 固定资产投资决算报表固定资产明细表 存货明细表 物资储备资金财务报表土地储备资金财务报表其他有关资料 财务会计决算报表国有或国有控股企业 政府部门、单位负责编制和报送
图1：政府综合财务报告编报流程
国有企业负责
编制和报送
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不报送权责发生制单位财务报告。
第二章 政府财务报表的编制方法
一、政府财务报表的主要内容
政府财务报表包括资产负债表和收入费用表。
资产负债表，反映政府资产、负债、净资产情况，是一张静态报表。通常情况下，资产负债表要同时反映报表各项目的期初数和期末数。对于第一次试编的地方，2012年政府资产负债表只要求反映年末数。对于第二次试编的地方，2012年政府资产负债表要求反映年初数(原则上为2011年年末数，如相关口径有变化，可按新口径调整后列示)及年末数。
收入费用表，反映政府收入、费用情况。收入费用表中一些项目名称与预算收支报表有关项目名称虽然相同，但由于政府综合财务报告以权责发生制为基础，而预算会计是以收付实现制为基础，因此其内涵不尽相同。例如：收入费用表中的收入不仅包括当期已实现并取得款项的收入，还包括当期已实现但尚未取得款项的收入，后一种收入在预算收支表中不予反映。
二、政府财务报表的会计要素及计量方法 （一）政府财务报表包含的会计要素 1．资产
（1）关于资产的定义
资产是政府过去交易或事项形成并由其拥有或控制的资源，该资源预期会导致政府服务潜能增强或经济利益流入。
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