发布时间 : 星期五 文章信阳土地利用现状更新完毕开始阅读45d53e74bed5b9f3f80f1c46
加大区域生态环境建设力度，适度增大林地面积。
中部农林－商贸－旅游综合经济区。本区位于信阳市中部地区，行政范围涉及潢川县、淮滨县、息县、光山县、商城县、新县等6个县。该区域是信阳市水稻集中产区，, 也是重要的亚热带经济林和用材林基地，素称河南的“鱼米之乡”。 土地总面积10220平方公里，占信阳市土地总面积的54.03%；总人口420.12万人，占全市人口的53.60%。
规划期内经济发展要继续依托地区矿产资源开发，加快资源整合速度，扩大产业规模；充分利用地域特色作物发展农产品加工业，争创特色品牌。在土地利用方面，要加大中低产田改造和基本农田整治力度，提高粮食单产。强化农田基本建设，兴修水利，扩大水浇地面积，提高沟河防洪标准。提高大别山地公益林保护力度，提高森林覆盖率，提高山地森林生态系统水源涵养、生物多样性保护和水土流失控制功能。要确保工矿、交通、水利等国家重点建设项目的必要用地。提高城市用地集约化利用率，加大建设用地固定投资力度，提高单位面积产出效益。加强存量土地的挖潜，推行新占土地与存量土地潜力相挂钩、占用耕地与开发复垦相挂钩的审批用地新机制，提高土地的利用率。做好村镇规划，进一步加大农村居民点闲散地整理力度，切实解决好开发利用与保护生态环境的矛盾，实现土地资源的永续利用。
东部农副－商贸经济区。本区位于信阳市东部地区，包括固始县全部行政区域。土地总面积2946平方公里，占信阳市土地总面积的15.57%；总人口155.93万人，占全市人口的19.9%，是著名的中原侨乡。
该区应充分利用地域特色发展农产品加工业，充分利用地域特色畜产品固始鸡、固始鸭、固始白鹅等，发展畜产品加工业，争创特色品牌，把该区建成我省畜产品生产加工基地之一；加快固始县城建设，使之成为豫东南交通信息枢纽，区域政治、经济、文化中心。在土地利用方面，因地制宜，发展特色农业，加大中低产田改造和基本农田整治力度，提高粮食单产；搞好农林果牧渔业综合开发，突出茶、渔特色产业，努力把本区建设成为一个农林果牧渔业全面发展的新的种植业生产基地。
第二节 强化土地利用功能区调控
为了优化配置各类土地资源，保护好全市现有耕地，协调好建设用地与农业用地的关系，按照土地利用基本功能和土地利用空间发展政策的不同，划分城镇发展区、基本农田集中区、自然与历史文化遗产保护区、生态环境安全控制区、一般农业发展区等五个土地利用功能区。
一、城镇发展区
城镇发展区是指在土地利用上以城镇功能为主导用途的区域，也是市域非农产业和人口集聚的区域。包括信阳市中心城区、潢川县城、固始县城、罗山县城、光山县城、息县县城、淮滨县城、商城县城、新县县城和其他建制镇的规模区和扩展区，以及京广城镇发展带信阳段、黄淮海城镇发展轴信阳段、宁西城镇发展轴信阳段三条城镇发展轴带开发强度较大、产业相对集中的各级、各类产业集聚区。该区土地总面积53692.24公顷，占全市土地总面积的2.84%。
规划期内要统筹各级城镇发展，重点保障基础设施、公益事业和高新技术产业、先进制造业等用地需求。以
中心城区五大基地（羊山茶产业基地、工业城制造业基地、上天梯非金属加工基地、平桥五里工业集聚区中小企业加工基地、华豫平电能源基地）为龙头，以潢川和潢川开发区为结点，以罗山和沿线重点镇、各类产业园为腹地，分步实施，强力推进宁西工业走廊建设；在信阳产业集聚区着力培育工业城制造业、羊山茶产业、上天梯新型建材业、金牛山物流业四大园区品牌，推动产业与城市耦合发展、制造业与服务业融合发展。改进土地利用方式和管理方式，在鼓励城镇在内部用地结构优化的基础上，积极进行内部挖潜。合理确定项目用地规模，积极推动工业项目向产业集聚区集聚，提高土地利用的集约化程度。
二、基本农田集中区
根据优化调整后的基本农田布局情况，将基本农田分布集中度相对较高、优质基本农田所占比例相对较大、需要重点保护和建设的区域划入基本农田集中区。信阳市划定3个基本农田集中区。该区土地总面积1143005公顷，占全市土地总面积的60.45%。
（一）淮北平原基本农田集中区
范围包括息县12个乡镇（城郊乡、孙庙乡、彭店乡、路口乡、杨店乡、项店镇、白土店乡、张陶乡、岗李店乡、东岳镇、小茴店镇、临河乡）；淮滨10个乡镇（防胡镇、新里镇、麻里乡、三空桥乡、赵集镇、马集镇、固城乡、栏杆镇、张里乡、城关镇）；共计22个乡镇。土地总面积199800公顷，其中耕地130500公顷，基本农田面积为112700公顷，区内基本农田保护率为86％，占全市基本农田总面积的16.42％。
（二）西部沿淮基本农田集中区
范围包括平桥区13个乡镇（兰店乡、刑集镇、王岗乡、查山乡、长台关乡、甘岸镇、彭家湾乡、胡店乡、肖店乡、洋河镇、九店乡、肖王乡、明港镇）；罗山县高店乡。共计14个乡镇。土地总面积142500公顷，其中耕地114000公顷，基本农田85500公顷，区内基本农田保护率为75％，占全市基本农田总面积的12.46％。
（三）中部垄岗丘陵基本农田集中区
范围包括息县2个乡镇（八里岔乡、曹黄林乡）；罗山县11个乡镇（城关镇、龙山乡、楠杆镇、青山镇、潘新镇、莽张乡、尤店乡、东铺乡、竹竿镇、庙仙乡、周党镇）；光山县15个乡镇（孙铁铺镇、仙居乡、寨河镇、十里庙镇、北向店乡、杨墩乡、城关镇、罗陈乡、河鹏乡、晏河乡、泼陂河镇、砖桥镇、文珠乡、槐店乡、斛山乡）；潢川县17个乡镇（城关镇、隆古乡、魏岗乡、来龙乡、上油岗乡、踅孜镇、黄湖农场、桃林铺镇、黄寺岗镇、伞陂镇、卜塔集镇、白店乡、传流店乡、张集乡、仁和镇、双柳树镇、江家集镇）；商城县8个乡镇（鄢岗镇、上石桥乡、双椿铺镇、汪桥镇、鲇鱼山乡、城关镇、丰集乡、李集乡）；固始县21个乡镇（马堽集乡、李店乡、胡族铺镇、赵岗乡、观堂乡、杨集乡、蒋集镇、陈集乡、城关镇、沙河铺乡、分水亭乡、泉河铺镇、汪棚乡、草庙集乡、南大桥乡、柳树店镇、石佛店乡、张广庙乡、郭陆滩镇、张老阜乡、黎集镇）。共计74个乡镇。土地总面积800705公顷，其中耕地560490公顷，基本农田面积为448391公顷，区内基本农田保护率为80％，占全市基本农田总面积的65.32％。
基本农田集中区内鼓励开展基本农田建设，可进行直接为基本农田服务的农村道路、农田水利、农田防护林
及其他农业设施的建设；区内非农建设用地和其他零星农用地应当优先整理、复垦或调整为基本农田；规划期间确实不能复垦或调整的，可保留现状用途，但不得扩大面积。
三、一般农业发展区
一般农业发展区是指基本农田集中区以外，以发展种植农业、林业、牧业为主的区域。市域范围内除城镇发展区、基本农田集中区、自然与历史文化遗产保护区、生态环境安全控制区以外的区域，划入一般农业发展区。该区土地总面积375997.5公顷，占全市土地总面积的19.89%。规划期内，在巩固提高粮食生产能力的同时，按照高产、优质、高效、生态、安全的要求，继续实施优质农产品产业工程，推进茶叶、板栗、花木、中药材等优质高效经济作物种植，积极推动农业产业化经营。扩大养殖、园艺等劳动密集型产品和绿色食品的生产，大力发展以农产品为原料的精深加工以及贮藏、保鲜、运销业。建好农产品基地，带动农户发展规模经营。加强农业设施建设，改造中低产田，搞好土地整理，稳定发展粮食生产。大力发展品牌农业、设施农业、精准农业、订单农业和外向型农业，扩大无公害、绿色和有机农产品生产。
四、自然与历史文化遗产保护区
自然与历史文化遗产保护区是指已经依法认定的各种自然保护区的核心区、森林公园、地质公园，以及其他具有重要自然与历史文化价值且规模较大（400公顷以上）的区域。该区土地总面积117111公顷，占全市土地总面积的6.19%。
信阳市自然与历史文化遗产景观十分丰富。市域景观分为两大系统，分别以自然景观和人文景观为客体，其一是国家森林公园和自然保护区组成的自然风光旅游系统，以鸡公山、南湾（贤山）、灵山为龙头；其二是以市域内文物古迹组成的人文旅游系统，以平桥区城阳城遗址、新县的红色景区为代表。
风景区主要有：商城鲶鱼山省级自然保护区、信阳天目山自然保护区、淮滨淮南湿地省级自然保护区、固始淮河湿地省级自然保护区、新县连康山省级自然保护区、商城金刚台省级自然保护区、新县连康山国家级自然保护区、罗山董寨国家级自然保护区、鸡公山国家级自然保护区、信阳黄缘闭壳龟省级自然保护区、信阳四望山省级自然保护区、信阳金刚台国家地质公园、鸡公山国家重点风景名胜区、南湾国家森林公园；中共中央鄂豫皖分局旧址、鄂豫皖首府革命烈士陵园、鄂豫皖首府博物馆、许世友将军墓、郑维山将军石等。
规划期内，为了更好地发挥旅游资源优势，应加强对自然与历史文化遗产景观的保护，合理扩大旅游用地，完善配套基础设施、服务设施，并加强连接各旅游景点道路的建设。对于旅游景点周围的非旅游建筑，在规划、设计时要注意与景观的协调性。
五、生态环境安全控制区
生态环境安全控制区指主要河湖及其泄洪滞洪区、重要水源地保护区、地质灾害危险区等基于生态环境安全的需要进行土地利用特殊控制的区域。该区土地总面积76000公顷，占全市土地总面积的4%。河湖及其泄洪滞洪区主要涉及淮河、浉河、白露河、史河、小潢河等河流的泄洪滞洪区，该区面积为18000公顷。重要水源地保护区主要涉及浉河区柳林、谭家河、浉河港乡、董家河乡；平桥区兰店乡；罗山县周党、潘新、定远乡；商
城县冯店、余集、四顾墩、丰集和李集；新县苏河、千斤、卡房、泗店、浒湾、八里畈、周河、戴咀、田铺、沙窝；固始县陈淋子、方集、段集、武庙和祖师庙等共28个乡镇，该区面积为22000公顷。地质灾害高危地区主要涉及高堰－高梁店地面塌陷高危区；双井－董家河滑坡、崩塌、塌陷高危区；朱堂－李家寨崩塌、滑坡、泥石流、塌陷高危区；周堂－沙窝崩塌、滑坡、泥石流高危区；郭家河滑坡高危区、新集镇滑坡高危区；商城县中南部－固始西南部滑坡、崩塌高危区。该区面积为36000公顷。规划期内该区应加快污水处理、净化系统建设，严格控制工业企业污染；严格控制开发建设，防止城镇、工矿企业等建设破坏生态环境；逐步整治、迁并零散居民点，保护和恢复生态环境；巩固、扶持生态农业示范乡（镇）建设，并以生态农业示范乡（镇）建设为依托，全面实现农产品的无害化生产；完善政策机制，促进生态建设。
第三节 加强土地利用空间管制
根据《规划》确定的建设用地指标，统筹利用存量与增量建设用地，基于建设用地布局适宜性评价划定城乡建设用地规模边界和扩展边界及水源地、风景名胜区等保护区界等，依此将规划范围内土地归入允许建设区、有条件建设区、限制建设区、禁止建设区四个区域，以加强市域建设用地的空间管制。
一、允许建设区
允许建设区是城乡建设用地规模边界所包含的范围，是规划期内新增城镇、工矿、村庄建设用地规划选址的区域，也是规划确定的城乡建设用地指标落实到空间上的预期用地区，涵盖规划期内将保留的现状建设用地和规划新增的建设用地，划分为城镇、村庄、工矿等不同类型。该区土地总面积182400.45公顷，占全市土地总面积的9.65%。
管制规则：
1、区内土地主导用途为城、镇、村或工矿建设发展空间，具体土地利用安排应与依法批准的相关规划相协调。
2、区内新增城乡建设用地受规划指标和年度计划指标约束，应统筹增量保障与存量挖潜，确保土地节约集约利用。
3、规划实施过程中，在允许建设区面积不改变的前提下，其空间布局形态可依程序进行调整，但不得突破建设用地扩展边界。
4、允许建设区边界（规模边界）的调整，须报规划审批机关同级国土资源管理部门审查批准。
二、有条件建设区
有条件建设区是城乡建设用地规模边界之外、扩展边界以内的范围。有条件建设区在建设用地规模边界外，按照保护资源和环境、有利于节约集约用地的要求划定，避让优质耕地和重要的生态环境用地。土地总面积26243.14公顷，占全市土地总面积的1.38%。其中，市中心城区有条件建设区规模为1086公顷，产业集聚