发布时间 : 星期五 文章提高慈善资金使用效率的实践与探索更新完毕开始阅读45f832cdda38376baf1fae9f
提高慈善资金使用效率的
实践与思考
“慈心为人，善举济世”。近年来尤其是2008年汶川特大地震以来，我国的慈善事业迅速发展。无论是在自然灾害发生后掀起的捐赠高潮中，还是在扶老、助残、救孤、济困等常态社会救济中，慈善力量发挥着越来越重要的作用。慈善事业成为当前我国社会发展中不可忽视的一种新趋势。作为慈善机构生存和发展基础的慈善资金也越来越庞大。如何最大限度地提高慈善资金的使用效率，确保资金安全、保值、增值是当前慈善工作的一个薄弱环节，也是各级慈善机构亟待解决的一个重要课题。
一、 充分尊重捐赠人的意愿，确保慈善资金公开透明
慈善资金是指慈善组织筹集到的，能够使用和分配的资金。它反映组织运营的各个方面，贯穿于运营过程的始终。其主要来源于个人、企业和政府的捐赠和资助，其中企业捐赠占了大头。可以说没有捐赠者的慷慨解囊，就没有慈善资金的原始积累，慈善事业的发展就成了无源之水，无本之木。所以慈善机构的各种活动要充分体现捐赠人的意愿。
一是热情服务，努力推进资助项目生根开花。不论钱多钱少，都是捐赠者一片爱心的付出，都是对慈善事业的大力支持。慈善机构要热情接待捐赠者，认真对待每一笔捐款，用好每一笔资金。特别是
对数目较大的定向资金，要切合本地实际，事先做好预算，仔细规划，使慈善资金投入既符合扶贫济困的公益性质，又抓住当地慈善工作的重点。如浙江省温岭市慈善总会得知该市在外经商的一些成功企业家有回报家乡、孝敬老人的良好愿望时，主动与爱心人士联系，把政府想办又一时办不好的村级老年公共设施项目推介出去。项友法、陈财聪、朱仁爱等企业家出资650多万元，通过温岭慈善机构这个平台建设三所养老机构。温岭市慈善总会一班人认真负责，在当地政府帮助支持下，以捐赠者的意愿为出发点，积极跑项目，定规划，抓建设，建起了永安老人休闲中心、中轩豪成慈善老年公寓和高楼老人托养中心，解决了200多名困难老人居住和养老问题。
又如上海银润房地产投资集团出资300万元在台州市慈善总会建立复明基金。台州各级慈善机构每年组织医务人员深入乡村进行白内障筛查，开展免费手术复明活动，自2004年以来已为1577名困难患者解除痛苦。
尊重捐赠者的意愿，保证了慈善资金使用投入不走样，满足了捐赠者奉献社会、回馈群众的愿望，提高了慈善资金的 使用效率。
二是及时反馈资金使用情况，提高资金的透明度。慈善事业是建立在“透明的玻璃口袋”上，这是慈善事业发展的根本所在，也是慈善事业取信于民的重要保证。这就要求慈善机构必须提高运作的透明度，特别在慈善资金的使用上更要如此。公布资金使用情况，通过各种传播工具，包括报纸、内刊、网站及有关宣传墙报，面向大众及时公布捐赠信息和资金使用情况。对一些大额捐赠者，更要如实报告资
金使用情况，使捐赠者心中有数。接受审计监督，慈善机构每年要定期送交审计资料，认真接受审计检查。通过审计部门的审计，可以确保捐赠资金的安全 ，监督资金能够发挥高效、合理作用，杜绝可能存在的贪污、挪用和浪费行为。同时从审计这个第三者角度向社会公布慈善资金使用情况，可以提高慈善机构的社会认知度和信任度。接受内部监督，慈善机构每年召开理事会会议，详细报告上一年度的资金使用情况，并通过本年度资金预决算草案。建立监事会质询制度，定期汇报慈善活动及资金使用情况，接受监事会的监督。
二、创新救助方式，确保慈善资金用到实处
救助是慈善工作的核心。而慈善资金的支出主要是靠救助这一慈善活动来进行。没有慈善救助，就谈不上使用资金。为了最大限度发挥慈善在社会保障体系中的补充作用，最大限度地发挥慈善资金的使用效益。慈善机构除开展助学、济困、抚孤、帮残、助老、赈灾等正常性活动外，要积极拓宽救助方式，改进资助渠道，创新资助模式，使慈善事业更好更快地发展。
一是雪中送炭，为边缘群体送上慈善关怀。在现行的社会政策中，低保群众、特困家庭人员及贫困残疾人，在生病、上学及基本生活方面都有政府的一些补助措施，或多或少都能得到照顾。但一些边缘群体如因病致贫的农民、破产企业的职工、失业大学生、外来民工等，他们处于社会底层，生存与发展的物质资料贫乏，是经济危机下最容易受伤的群体。慈善机构要努力创造条件，积极为他们提供帮助。如台州市慈善总会在辖区内建立10家慈善医疗救助中心，为1536名外
来民工提供医疗援助。温岭市慈善总会实施“健康素养工程”，定期为市区范围内5600多名外来民工子女免费提供猪肉与鸡蛋。路桥区慈善总会每年向新路桥人子女免费提供1500套校服。椒江区慈善总会设立大陈岛“垦荒队员困难基金”，为大陈岛老垦荒队员定期提供生活困难补助。慈善资金花费不多，但群众反响大，社会效果好。 二是开拓创新，打造品牌救助项目。慈善机构开展的各种援助活动，大多是应急性救助。尽管也发挥了较好的作用，但仅仅是临时性的救济，缺乏长效性，难以实现救助效果的最大化、最优化。慈善机构要在扶贫济困的基础上，不断创新救助形式和方法，建立完善慈善救助的长效机制，突出慈善救助的重点，精心打造感召力强、群众认可度高的品牌项目，使慈善资金用到急处、用到难处，用到实处。，
嘉兴市慈善总会积极尝试“造血型”救助，从市场需求出发，采取基地加农户的动作模式，2009年，市、区共投入造血型生产扶贫资金72.46万元，扶持具有一定劳动能力的253贫困户开展种植红薯等5个项目的生产，年创利润312.8万元，户均创利润1.24万元，实现了从“授鱼”到“授渔”的成功转型。
台州市椒江区慈善总会利用市立医院优势医疗资源，达到“治一颗心、救一条命、保一个家”的目的，实施“有心有爱”心脏病救助计划，每年筹集60万元，从2008年启动以来，已为21例先天性心脏病患者实施了手术，并例例成功。
象山县慈善总会实施慈善安居工程，为城乡特困户、危房户、无房户解决安身之所，通过三年努力，新建住房441户，修复危房
91户，购置住房99户。慈善安居工程在当地引起了强烈反响，社会各界称誉是象山社会发展史上的一大“突破性事件”。
三是求真务实，稳步推进慈善实体建设。慈善事业发展到一定阶段，慈善资金积累到一定规模，慈善实体的建设已引起了各级慈善机构的兴趣，有的已开始了运作。慈善实体指慈善机构集中资金，利用固定资产，使救助长期受益的实体性项目。这个实体项目必须符合慈善发展方向和要求，属公有资产和社会资产。宁波市慈善总会在慈善实体建设中在浙江省是第一个吃螃蟹者，要总结和推广全省慈善实体建设的经验，强化实体建设的观念，拓宽实体建设的领域，推动全省新建一批慈善实体项目。要顺应社会福利社会化的趋势，积极参与我省老龄事业、残疾人事业的社会化进程，鼓励以各种形式捐赠慈善实体，创新和拓展慈善实体的内涵和形式。