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商丘市民权县龙塘镇吴堂村土地综合整治项目规划文本（2010-2012年）说明
（一）文字成果
?试点村土地综合整治试点项目规划文本（2010—2012年）?； ?试点村土地综合整治试点项目规划文本（2010—2012年）说明?； （二）图件成果
试点村土地综合整治试点项目现状图（2009年）； 试点村土地综合整治试点项目规划图（2010-2012年）；
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第四章 关于规划基础数据与图件
4.1关于基期和规划期
根据?县级土地综合整治规划编制指导意见?的要求，编制整治规划所需的基础数据使用2008年数据，土地利用基础数据使用第二次土地调查数据；规划期为2009年至2020年，近期为2009年至2012年。
为了和县级土地综合整治规划保持一致，本案规划基数采用2008年数据；根据河南省国土资源厅耕保处要求，村级规划的规划期为2010-2012年。
4.2 关于基础资料
编制规划和专题研究所需的农业、林业、气象、生态、土壤、地貌、城乡建设、工矿、交通、水利等专项资料和历年国民经济统计资料（包括人口），以及国民经济发展计划、规划、经济社会发展战略等综合资料均来自政府和县直各部门，提供的资料、数据全面可靠。在具体应用时分以下几种情况进行处理：有关国民经济资料，采用2008年统计部门的数据；有关各类资源数量，大部分参考各个相关部门的调查数据；有关自然条件方面的资料，采用公认的数据。
4.3 规划图件的采用
民权县土地利用现状图主要采用了土地利用现状数据库(2008年变更调查数据库)和1：1000土地利用现状图基础上采用1980西安坐标系，高斯—克吕格3度带投影，利用CAD规划编制系统软件编绘而成。
民权县土地利用规划图是在现状图的基础上，利用CAD规划编制系统，依据平面坐标高程系统（该系统使用1980西安坐标系，投影类型采用高斯-克吕格投影，高程为1985年国家高程基准），参考相关规划数据统一投影到现状底图上形成。
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第五章 规划目标确定的依据以及规划方案的论证优选
5.1规划目标确定的原则以及依据
5.1.1规划目标确定的原则
a）坚持发展生产力，促进农民增收的原则。 c) 政府主导，部门参与。 d) 统筹兼顾，多目标规划。 e) 重点调查，全面分析。 f) 公众参与，尊重群众意愿。
5.1.2规划目标确定的依据
a）?河南省城乡建设用地增减挂钩试点暂行办法?（豫政办?2009?124号）； b) ?河南省千村土地整治（试点）项目管理暂行办法?； c) ?龙塘镇土地利用总体规划（2006年～2020年）?； d) ?吴堂村村镇规划（2009-2020年）?；
5.2规划方案的论证优选
5.2.1基本思路
首先，与道路交通、人畜饮水、农田水利、移民安臵和旅游开发规划相衔接，摸清需拆除的废弃农村居民点和需新建设的农民新村建设用地布局及范围，对拆旧部分因地制宜地开展整理复垦，对建新部分留足必要的空间。
第二，按照服务项目区群众生产生活需要的原则，规划新建和维修田间道和生产路，构建方便实用、经济可行、安全高效的道路体系。
第三，围绕项目区群众生产生活的实际需要，规划新建和维修农田水利设施和人饮设施，力图通过增强设施对水资源的调控能力，促使水资源时空分布与农业生产和群众生活相适应。
第四，服务于农业产业发展的布局，开展土地平整、坡耕地改造和未利用地开发，改善耕地质量，促进农业生产发展。
第五，按照移民安臵等方面需要，开展以权属调整为核心的地块重划，促进土地依法、合规、有偿、自愿流转和农业规模经营。
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5.2.2规划方案
模式一：统一规划、统一建设模式。即以土地综合整治项目为平台，整合项目区内全部建设活动和投资，在规划设计上纳入相关部门各项建设规划，在投资上纳入相关部门各项建设投资。此模式优点是可以统一行动、统一步调，整合资金，能够顺利实施的话城乡统筹效果非常明显。缺点是各部门、各行业都有自身的资金管理、项目管理方式，真正的整合难度很大，反而造成工作的被动。
模式二：统一规划、自主建设模式。即按照新农村建设思路和方案的前提下，服务于项目区当前特别是未来的土地利用布局，国土、农业、财政、林业、交通等相关部门统筹协调配合，服从有关管理规定，按照规划进度和任务，分头开展各自领域建设任务。此模式优点是更符合当前各行业管理部门项目建设实际，推动起来相对更为容易，缺点是可能建设步调不一致，实施效果可能受到一些影响。
5.2.3规划方案的确定
项目以土地综合整治、土地整治、农业综合开发、中小水利、以工代赈、农村扶贫、退耕还林、中低产田改造等工程为平台，从工程的角度合理规划田水路林村，减少项目区土地利用的限制性，提高土地产出率；从土地利用的角度，合理布局土地利用，进行功能分区，提高土地利用的整体效益；从景观的角度，进行人性化的景观布局，达到人与自然的和谐统一。项目内涵丰富，涉及面广，矛盾复杂，需要政府、基层组织、相关部门、当地干部群众和相关技术力量的广泛参与，实施模式可有多种选择。
根据本项目实际情况，建议采用第二种模式。即项目本次统一规划田、水、路、林、村等内容，但相应建设内容按照归口管理的原则，由相关部分按照行业规定和规划确定的任务进度具体组织实施。
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