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浅析我国政府门户网站建设中存在的问题
一 前言
二十一世纪，信息技术、特别是网络技术的飞速发展，随之而来社会发展也进入了崭新的时代—信息化社会。信息化社会在行政管理领域的突出表现就是各国政府大力推行电子政务，建立基于信息技术基础上的电子政府。在电子政府建设中，网络建设首当其冲。今天，网络已经改变了人们的工作、生活习惯，它以方便、快捷等优点深入人心，继而引发了一系列社会变化，全球范围的政府门户网站建设就是一例。政府门户网站作为政府信息化工作的重要载体和实现形式，其作用和地位也越来越显得重要，并且已经成为政府信息化整个工作的关键。
上个世纪九十年代年以来，我国政府网站快速发展，各级政府网站的普及程度显著提高。国务院副秘书长徐绍史同志曾这样总结我国政府网站的发展历程:我国政府网站的建设和发展可以用“千年历程、四个时点”来概括。(一)第一个时点是1998年以海南省政府创办了首个政府门户网站为标志;(二)第二个时点是1999年以国家经贸委联合40多个部门发起的政府上网工程为标志，之后，政府网站建设步伐明显加快;(三)第三个时点是2001年以国办印发《全国政府系统政务信息化建设2001一2005年规划纲要》(国办发t2o01125号)为标志，对政府网站建设提出了具体要求，各地区、各部门认真贯彻落实《纲要》精神，进一步加快了政府门户网站建设步伐;(四)第四个时点是以2006年1月1日中央政府门户网站正式开通为标志，由此形成了完整的中国政府网站体系。
我国政府门户网站建设虽然取得了很大进步，但由于我国政府网站建设起步较晚，也存在着许多矛盾和问题，阻碍了政府网站科学的可持续发展。这些问题主要有以下几个方面:第一，对政府门户网站的功能定位的认识存在误区。第二，对政府门户网站的建设原则的认识存在错误。第三，政府网站的安全性没有得到应有的重视。第四，政府网站存在着许多不规范现象。解决这些问题的对策是一是要明确政府网站建设的目标；二将政府门户网站建设同政务公开，打造“阳光政府”结合起来，将政府门户网站建设同行政审批制度改革，规范和优化行政审批流程，贯彻执行行政许可法结合起来，将政府门户网站建设同整合政府信息资源,推进政务信息化建设结合起来，将政府门户网站建设同建立网站运行机制，
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浅析我国政府门户网站建设中存在的问题
规范政府信息采集、处理、发布结合起来；三是要加强网络的安全性建设；四是要建立一套完备的政府信息发布制度，规范我国政府网站的管理体系，完善政府网站的法规体系。
本文以鞍山市政府网站建设为例，涉及的政府门户网站的管理、运行机制和发展模式等方面。达到使政府网站准确定位，拓宽服务范围，建立安全体系，完善法规体系，规范管理体系的目的。将会为各级政府提供信息化辅助决策的评价体系和公共管理模式创新的依据，真正实现面向社会公众的政务信息化，促进政府从“管理”到“服务”的职能转变。
二 政府门户网站建设概述
（一） 什么是政府门户网站
政府网站，即是指一级政府在各部门的信息化建设基础之上，建立起跨部门的、综合的业务应用系统，使公民、企业与政府工作人员都能快速便捷地接入所有相关政府部门的政务信息与业务应用，并获得个性化的服务，使合适的人能够在恰当的时间获得恰当的服务。但是，具体到中央政府和地方政府而言，由于政府职能的巨大差异，中央政府门户网站和地方政府（特别是地级市政府）门户网站在具体功能、体系结构及业务流程等方面存在着很大的不同。就具体功能来说，中央政府门户网站主要是向全社会甚至是世界宣传和展示中国政府形象，让人们能够对中央政府的基本情况有个切实的理解和认识；向公众提供全面、系统、权威、详实的法律、法规、部门规章以及规范性政府文件及其准确的解读和分析等，让社会有法可依；作为中央门户，向人们提供接入所有中央政府机构和省级地方政府的平台和通道；根据特定内容，向公众提供专门的服务。而地方政府门户网站的主要功能是直接面向本地社会公众处理与人们密切相关的那些事务，为提高政府行政效率、改善地方经济社会发展环境搭建虚拟平台[1]。
政府网站有三种类型:政府部门的内部网络，主要是政府部门内部的网络化、电子化办公系统;政府部门间的信息共享与通信网络，主要是跨部门的实时通信与信息共享;政府部门面向公众的信息网络，即电子政务系统，主要是政府部门发布信息网站及网上审批、网上招标、网上招聘等。
（二） 国内外政府网站建设概述
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各国对政府网站的建设都非常重视，也各有其特点。美国早在1993年9月，就开始了建立国家信息基础设备(Ml)，也就是所谓的“信息高速公路”建设。Ml计划目的在于政府人员的精简和财政赤字的减少，重振美国经济，增强美国的国际竞争力。英国在1996年11月发表了“直接政府”的绿皮书(The Government Direet Green Paper)，希望能够通过关注英国和世界其他国家的政府运用电子信息手段的情况来改善政府的政绩以及服务的传送和公众对信息与服务的获取。加拿大政府的网络建设则将重点放在了以下方面:推动电子化的公开招标系统;推行单一的商品登记号码;运用电子资料交换和扩大推动本国电子商务的发展，进行网上政府采购和税费征收等[2]。
日本作为亚洲最发达的国家，在1993年10月，制定了《行政咨询推进基本计划》，该计划确定了政府各机关推动政府信息化的基本规划和基本事项。1995年的《行政咨询推进共同事项行动计划》，规定了各政府部门必须要严格执行基本计划规定的各个事项，各个省厅提出了本部门的执行和推动行政咨询计划的具体行动和计划。日本政府希望通过建设政府网站来提高本国政府机关的行政效率，改进政府机关的办公状况及“虚拟办公室”的建立，从而充分运用行政信息以提高为公众服务的质量，加速更新现有的政府行政程序[3]。
我国的政府信息化建设开始于九十年代，起步虽晚，但发展速度快。1999年1月22日上午，由中国电信和国家经贸委经济信息中心联合40多家部、委、办、局信息主管部门共同倡议发起的“政府上网工程”宣布正式启动。“政府上网工程”主站点~gov.cn.infonet和导向站点~gov.cn也正式开通。至此，我国政府网站的建设已经或正在上网，并有1000多个国家级政府部门申请了域名。.目前，我国政府正在努力由“管理型”政府向“服务型”政府转变，政府门户网站的建设作为政府信息化发展的重要环节，其发展得到了越来越多的关注。
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（三） 鞍山市政府网站概述
截至2010年12月31日，鞍山市开通政府信息公开网站92个，其中，市政府部门和直属事业单位开通专栏49个,占政府部门和直属事业单位总数的66.23%；县（市、区）政府开通专栏7个，占总数的100%；乡（镇）政府开通专栏36个，占总数的51%。其中追重要的鞍山市政府门户网站“中国鞍山”（www.anshan.gov.cn） 建立于2004年。其目的是利用网络建立政府和市民、企事业单位联系互通的信息渠道，通过电子手段提供政府为民、便民、利民以及行政事项审批等网络在线服务。主要设有政务新闻、市长之窗、网上办事、为民服务项目、重点热点专题、鞍山概览、政府部门办事指南、网上咨询投诉、政府部门网站链接、服务性网站导航等内容。详细介绍了鞍山市的人文地理、风土人情、政策法规、招商引资等信息，为市民开辟了参政议政新途径、增强政府工作透明度和保障公民知情权。
三 我国政府门户网站建设存在的问题
我国政府网站的建设已经取得了长足进步，但是由于各种因素的制约还存在诸多的问题。主要归结为一下五个方面。
（一） 从政府门户网站的功能定位的角度分析
简单地说就是政府利用国际互联网直接面向社会公众统一发布政府信息，及
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