发布时间 : 星期二 文章浅谈我国行政管理体制改革的问题及其对策更新完毕开始阅读49953635793e0912a21614791711cc7930b7785c
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一、以往行政管理体制改革存在的主要问题....................1 （一）行政改革中割裂了政府组织结构优化和政府职能转变的关系........................................................1 （二）行政改革中构建科学合理的组织结构和创新管理模式割裂开来........................................................2 （三）行政管理体制改革中关于组织结构改革的规范化、法制化程度较低......................................................2 （四）我国在服务型政府建设方面还存在一些不容忽视的问题....3 （1）政府职能转变缓慢，影响服务能力提升...................3 （2）公共服务体系和机制不健全.............................3 （五）不少地方政府尚未建立起公共财政体系...................4 二、优化行政组织结构，深化行政管理体制改革的对策..........4 （一）调整组织架构，完善行政组织管理体系..................4 （二）按职能模块设置大系统综合管理机构，建立公共行政体制..6 （三）建构区域行政协调管理机制，实现经济区域化............7 （四）把建设服务型政府作为战略目标，健全、完善公共服务机制........................................................8 （五）深化行政体制改革，尽决建立起公共财政体系............9 参考文献.................................................10
浅谈我国行政管理改革的问题及其对策
【内容摘要】改革开放以来,我国先后进行了五次大规模的行政管理体制和机构改革。当前,我国行政管理体制改革已进入攻坚阶段,深化行政管理体制改革、解决发展的体制机制障碍显得十分重要和迫切。党的十七大明确提出加快行政管理体制改革同时，强调要优化结构。十七届二中全会又专门研究了行政管理体制改革问题，由此可见，当前深入研究优化行政组织结构、深化行政管理体制改革已是刻不容缓、不可回避的问题。
【关键词】 行政管理体制 改革 问题对策
适应经济体制改革和对外开放的需要，我国行政管理体制改革不断深入，取得了显著的成效，同时也存在一些与经济社会发展不相适应的问题。当前，各项改革已进入攻坚阶段，对外开放面临新的机遇和挑战，深化行政管理体制改革、解决发展的体制机制障碍显得十分重要和紧迫。进一步深化行政管理体制改革，必须突出重点，着力解决好影响行政管理体制的几个关键问题。
一、以往行政管理体制改革存在的主要问题
（一）行政改革中割裂了政府组织结构优化和政府职能转变的关系
政府职能是政府适应社会环境的需求而发挥的职责和功能.而政府的组织结构则是实施政府职责的载体.由此可见，政府组织结构与政府职能是密不可分的。然而，在以往的历次改革中，人们往往割裂了政府组织结构优化和政府职能转变的关系。从20世纪80年代的中期后，每次改革都把政府职能转变喊得展天响，但却一直却未落到实处，其要害就是忽略了职能的载体。历次改革到最后的硬任务就是精
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简机构，而这彬精简唯往是简单地合并一些机构，改革风声一过，一些撤销的机构又死灰复燃，因此，政府职能转变离不开政府组织结构优化，同时，组织结构优化又必须以政府职能转变为依据。也只有这样，才能把政府职能转变落到实处。
（二）行政改革中构建科学合理的组织结构和创新管理模式割裂开来
现有的行政管理体制是在高度集中的计划经济体制下形成的，这种机构设置是每一级政府都是大而全，职能配罗上下一般粗，上下对口。其结构形式是集决策、执行、监督于一身，权力才能得到制约。 在以往的改革中，对这种集决策、执行、监督于一身的组织结构形式触动不大，往往是在承认这种结构的模式基础上进行改革。这就把构建科学合理的组织结构与创新管理模式割裂开来了。西方发达国家在改革中普遍探索出将决策、执行、监督职能分开的分权体制。我国虽不能照搬西方的模式，但是，建立决策、执行、监督三者适度分权的管理体制则势在必行。
（三）行政管理体制改革中关于组织结构改革的规范化、法制化程度较低
所谓组织结构改革的规范化、法制化有两方面的含义:一是指行政管理组织改革有完备的可操作性的行政法规;二是具备了对行政权力有效的监督制约机制。我国改革开放以来虽然已经过6次行政管理体制改革，但是，组织结构改革的规范化、法制化程度并不高。比如，徊务院组织澎等极其简约，不便操作;部门组织法尚不成型;行政程序
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法的出台正在千呼万唤之中。由于缺乏严密的行政组织法律体系，又出现了大量临时机构的设立一些地方政府为了推动某项工作任务的完成，以指挥部，办公室等名义设立了大量的临时机构。这些毫无法律根据而设立的机构，不仅进一步影响了组织结构的合理性，而且加大了运行不规范的问题。
（四）我国在服务型政府建设方面还存在一些不容忽视的问题
（1）政府职能转变缓慢，影响服务能力提升
中国经过30年的改革，各级政府的公共服务职能已经有了较大的转变，但从总体上看，政府的公共管理和社会服务的职能还比较薄弱，政府职能转变缓慢。与发达国家相比，突出表现是政府存在‘越位，和‘缺位’现象。例如，一些地方政府仍在主导市场经济。政府专注于招商引资，投资于私人产品领域，见效快，GDP增长明显，政绩好看。而投资于公共产品见效慢，没人愿意干。特别是一些地方政府至今在乱收费、搞集资、乱摊派，远远超出政府的职权范围，而在市场经济秩序和制度建设方面功夫下得不够，这是典梦越位’写‘缺位’钓并存。
（2）公共服务体系和机制不健全
目前，中国正处于城市化的高峰、人口总的高峰、就业人口总量的高峰与走向老龄化的高峰迭加时期，人民群众的社会公共需求呈快速增长之势，对我国政府的公共服务职能提出了很高的要求。按照2050年中国达到中等发达国家水平、初步实现现代化的目标要求，
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