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构建打击涉烟犯罪长效协作机制浅析
（单位：某某市公安局治安支队 地址：某某市）
摘要：烟草制品打假协作机制建立七年来，各地在实践中均积累了一定的经验，本文从规范健全组织领导体系、制度保障体系、管理运行体系、意识养成体系等方面，对构建卷烟打假长效协作机制进行了初步探索。
2004年12月17日，为使烟草制品打假协作规范化、制度化，最高人民法院、最高人民
检察院、公安部、国家烟草专卖局联合下发了《最高人民法院、最高人民检察院、公安部、国家烟草专卖局关于印发<关于建立烟草制品打假协作机制的意见>的通知》(国烟专[2004]945号) ，各地按照《通知》的精神要求，在当地政府的统一领导和部署下，先后建立起烟草制品打假协作机制，开展了召开联席会议，研究适用法律问题，督促、指导大案要案的查处等工作。各相关部门通力配合，打源头、破网络、端窝点、抓主犯，努力奋战，真抓实干，有力打击了涉烟违法犯罪活动。笔者作为一名基层民警，以我市公安机关在构建打击涉烟犯罪长效机制中所做的些许工作为例，对如何完善卷烟打假协作机制及其下一步发展方向做初步探讨如下：
打击涉烟犯罪工作的长效协作机制建设优势在“联合”，重点在“协作”，关键在“配合”，落实到细节上就是要以科学发展观为统领，开拓思路，从规范健全组织领导体系、制度保障体系、管理运行体系、意识养成体系入手，全力推进卷烟打假工作的规范化、日常化管理，形成“党委政府统一领导、综治机构组织协调、烟草部门具体负责、有关部门齐抓共管”的工作格局。
一、健全组织领导体系，变“临时班子”为“常设机构”
卷烟打假协作机制的建立，对于加强各成员单位之间的联系沟通、密切工作关系、形成工作合力，必然会发挥其积极的推动作用。但是，机制再好，关键看落实，落实情况怎么样，关键看领导重视程度如何，领导的重视程度就表现在是否建立健全完善的组织领导体系，并切实发挥作用。以我市为例，近年来，在市委、市政府的高度重视和直接领导下，公安、烟草等部门已经逐步建立起以公安机关和烟草部门为主的市、县（区）、社区（乡镇）三级卷烟联合打假工作机制，从上到下，从形式到内容均发挥着其不可替代的作用。
一是成立全市整顿和规范卷烟市场秩序工作领导小组。市政府成立了以分管市长为组长，市综治办、整顿办、公安、检察院、法院、交通、工商、税务、质监、文化、卫生、高管、邮政、烟草等部门为成员的整顿和规范卷烟市场秩序工作领导小组，多次组织召开卷烟市场经营秩序整治工作会议，指导全市卷烟打假工作高效运行，确保全市卷烟市场的稳定、健康发展。
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二是建立联合打假专门工作机构。2006年，市公安局、市烟草专卖局联合下发《关于加强联合打击制售假烟违法犯罪活动的通知》，要求各级公安机关领导班子确定打击制售假烟违法犯罪活动的分管领导，并明确专人对口联系，设立公安驻烟草办公室，具体负责卷烟打假工作。2008年1月，成立了市公安局、市烟草专卖局打击制售假烟网络工作领导小组及办公室（以下称“打网办”），各县市区也成立了相应机构，投入专门警力负责协助烟草部门执法，深入研究涉烟犯罪规律特点，及时侦破涉烟案件。并将卷烟联合打假工作向基层延伸，建立了公安派出所与烟草专管所联合打假机制。三级卷烟联合打假工作机构的建立和高效运转，在打击涉烟违法犯罪工作中发挥了重要作用。
三是实行重大涉烟案件局领导负责制。对重大涉烟案件，各级公安机关领导同志亲力亲为，靠前指挥。在成功侦办公安部、国家烟草专卖局2007年督办的某某百川纸业有限公司非法生产经营卷烟纸“2·13”专案过程中，市长助理、市公安局党委书记、局长郑岐浩同志经常过问案件情况，多次听取专案组汇报，就案件的侦办和深化、扩大战果指出明确方向。市局副局长某某同志亲任专案组组长，深入办案一线，督促指导办案，分析研究案情，安排部署工作，鼓舞办案民警士气，及时解决侦查工作中遇到的问题，为案件的成功告破奠定了坚实的基础。2009年岱岳区公安分局侦办的“8·18”利用互联网非法经营烟草制品案是我省破获的第一起利用互联网非法经营烟草专卖制品的案件，引起公安部和国家烟草专卖局的密切关注。因该案属于新型涉烟犯罪案件，涉案人员多，网络覆盖广，作案手段新，隐蔽性强，社会危害大，且全部是通过网络的虚拟平台进行交易，关系错综复杂，查证难度大等特点，某某副局长召集各有关部门，三次召开案件调度会，详细听取汇报，分析案情，确定侦查突破方向，不断总结经验，使案件稳步向前推进，最终全案全结。
二、规范制度保障体系，变“独角戏”为“大合唱”
涉烟案件都存在地域跨度大、涉及行业部门多的共同特点，单靠公安机关独立配合烟草部门作战，往往阻力较大，很难扩大战果。必须积极争取党委政府支持，建立健全各项长效工作机制，以制度的规范化保障卷烟市场秩序整治工作的顺利进行。一是建立卷烟打假联席会议制度。以“打网办”为平台，各县（市、区）每月至少召开一次部门分管领导参加的联席会议，定期通报情况，及时解决工作中遇到的困难和问题。通过联席会议，建立起领导重视、指挥有力、信息畅通的协作机制，形成领导常会面、遇事多沟通、工作一起干的良好局面。二是建立涉烟案件会商机制。巩固完善烟草、公安、法院、检察院四部门协作机制，及时组织案件会商，解决疑难问题，形成司法合力。三是建立公安机关内部协作机制。公安机关内部建立起治安部门牵头，刑侦、经侦、技侦、网警、交警等部门共同参与的卷烟打假协作机制，最大限度的整合警力资源，发挥整体作战效能。四是建立完善案件督办制度。市“打
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网办”及时对各地侦办的涉烟案件进行全面梳理排队，对一些大要案件进行挂牌督办。对督办的案件，由市“打网办”指定专人负责，建立督办案件档案，保障办案经费，全程协助解决办案过程中遇到的各类问题，直至案件审判完毕。五是健全卷烟打假激励机制。通过奖励工作成绩突出的单位，奖励破获大案要案的办案人员和工作人员，最大限度的调动起各方面做好卷烟打假工作的积极性。六是建立卷烟打假工作人才培养机制。打击制贩假烟违法犯罪活动，是一项长期而艰巨的任务,是一项专业性很强的工作。市公安局以治安支队为主导，充分发挥治安行动队的尖刀作用，积极培养出了一批卷烟打假方面的侦查、预审办案能手，建立起高效灵敏的情报信息网络，造就了一支敢打恶仗、善打硬仗、能打胜仗的卷烟打假专业队伍。七是完善经费保障机制。由烟草部门负责从人力、物力、财力上为侦办案件提供全面的保障，确保办案经费的拨付，有效推动卷烟打假工作的顺利开展。
三、完善管理运行体系，变“突击整治”为“日常管理”
打击制售假冒卷烟犯罪活动单靠突击很难从根本上解决。应当遵循“以打击促管理，以管理促规范”的工作思路，将一定时期对涉烟违法犯罪的集中打击逐渐转变为经常化、日常性工作，重点把握关键环节，始终保持严打整治高压态势，给违法犯罪分子以强大的心理冲击和压力，不断压缩制售假烟犯罪活动的犯罪空间，为做好卷烟市场经营秩序管理工作打下良好的基础。充分发挥市、县两级“驻烟草办公室”和“打网办”的积极作用，认真分析涉烟违法犯罪的新情况、新问题，总结涉烟犯罪规律特点，突出不同时期的打击重点。一是针对元旦、春节期间的卷烟销售高峰期，开展“两节保卫战”行动，加强对重点市场、重点区域卷烟零售户的监管，牢牢控制卷烟市场。二是针对物流业迅猛发展，物流环节正逐步成为假烟运输主渠道的特点，侧重每年春夏两季，不定时开展打击利用物流、货运站、客运站非法运输烟草专卖品专项行动，有效堵塞假冒高档卷烟在流入本地的渠道。三是针对农村及边远山区烟丝烟叶对低档卷烟市场的巨大冲击，侧重每年秋冬两季，不定时开展对烟丝烟叶的集散地和重灾村的专项治理整顿。对非法经营烟丝烟叶的业户坚持露头就打，一查到底，始终保持高压态势，有效保证低档卷烟的市场。四是针对京沪、京福高速在我市汇合穿过，制假重灾区河南台前与我市毗邻的地理位置特点，每季度不定时在全市开展“道路交通联合稽查整治非法运输烟草专卖品行动”，有效遏制非法卷烟流入某某，堵塞非法卷烟北上河北、天津的路径。
四、注重意识养成体系建设，变“被动应付”为“主动参战”
意识决定行动，态度决定成绩。要推动卷烟打假工作向纵深发展，必须打造一支专业打假队伍，这支队伍不但要熟悉打假工作、精通法律法规、具有较强专业能力，还要意志坚定、头脑灵活，工作主动性强。一要具备大局意识。网络案件的性质决定了需要耗费大量的警力
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和财力侦破，同时案件成功侦破在大局上能够有效净化全国烟草专卖市场，但对本地烟草专卖市场秩序往往没有直接、明显的成效，有时甚至会影响当地的财政收入，这是造成一些网络案件虎头蛇尾、不了了之的重要原因。我市2007年侦破的非法生产经营卷烟纸“2·13”专案就因打掉了年缴利税达2000万元的企业，给当地财政带来损失，但在某某市市委、市政府的支持下，专案组以大局为重、以国家利益为重，不计较一时一地的得失，精心组织破大案，及时果断的给涉烟违法犯罪予以毁灭性打击。二要具备经营意识。涉烟案件无大小，经营是关键。“打网办”和公安驻烟草办公室对获取的大量线索逐一研究，对重要线索广布耳目，稳扎稳打，步步为营，仔细搜集犯罪证据，强化串并案意识，一旦时机成熟，果断收网，可收到事半功倍的效果。三要具备追逃意识。俗话说：“伤其十指，不如断其一指”。制售假烟网络案件很难做到把所有涉案的违法犯罪嫌疑人全部缉拿归案，外逃的违法犯罪嫌疑人往往在总结“经验教训”后又转移阵地、卷土重来，打击的难度也将进一步加大。为此，在打击涉烟案件工作中，要坚决克服“查处案件重物轻人，追根寻源不坚决、不彻底”的观念和做法，下大力气抓捕在逃人员，确保打掉涉烟网络中的首要分子和骨干分子彻底丧失再度犯罪的能力，做到“破一网，挖一伙，带一串”，斩草除根，永绝后患。
五、积极创新，探索联合打假新机制
卷烟打假协作机制建立并运行七年来，为全国卷烟打假工作做出杰出贡献，起到不可替代的作用。然而，随着打击的不断深入，涉烟犯罪分子犯罪手段不断翻新，反侦察能力不断加强，卷烟打假工作仍旧面临着复杂性、艰巨性、反复性和长期性并存的特点，给卷烟打假工作带来新的挑战。面对新形势、新挑战，笔者认为应从以下两个方面进一步完善卷烟打假协作机制。
一方面要将卷烟打假协作机制向基层延伸，探索推进基层派出所与烟草专管所联合打假新机制。烟草专管所和公安派出所结对子是卷烟联合打假机制的延伸工作，是推行“烟草进社区”活动的主要组成部分。烟草专管所和辖区的派出所建立协作关系，在开展的各项打击涉烟犯罪的专项行动中，这种基层协作模式都会发挥较大作用：一是烟草专管所的稽查队员在行政执法过程中遭遇到阻碍执行公务或者暴力抗法的情况时，会在第一时间内得到辖区派出所的支援，有力的打击阻挠执法的行为。二是社区民警在入户走访过程中，积极向辖区内居民和工商户宣传公布举报电话，承诺举报奖励，广泛发动群众检举线索，揭发犯罪，自觉抵制假烟制品。三是派出所发挥人熟、地熟、情况熟和执法经验丰富的优势，积极参与日常的烟草执法活动，对烟草专管所工作人员在日常行政执法中遇到的问题和难点予以帮助，对一些烟草部门先期处置的大案、要案和疑难案件，提前介入，提供法律援助，使烟草打假工作在基层得到顺利实施。
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另一方面要将卷烟打假协作机制横向拉伸，建立省际联合打假协作机制。当今社会通讯、网络和交通的高速发展，为涉烟违法犯罪活动提供了便利条件，使涉烟犯罪网络化的特征越来越明显，而地域的限制对其的影响越来越小，几乎可忽略不计。从我地侦办的涉烟案件来看，没有一起案件的犯罪发生地和结果地均在我市，犯罪嫌疑人凭借便利的通讯、网络、银行和物流，很快便可织出一张非法经营卷烟制品的大网，并且犯罪成本越来越低，侦办难度越来越大。犯罪嫌疑人的非法网络往往涉及全国多个省市，根据我国《刑事诉讼法》关于地域管辖的规定，有多个省市对其有管辖权，管辖权的争端成为侦办涉烟网络案件的掣肘。我市目前正在侦办“4.01”非法经营卷烟机案中，犯罪嫌疑人范某购买的大型卷烟机产自浙江，办案人员耗费大量的精力将生产卷烟机的李某抓获后，又发现李某将大批卷烟机卖到广州吴某处，按照管辖权的规定，李某与吴某非法交易的犯罪事实应由浙江或广东公安机关负责，我市应该将案件线索移交有管辖权的单位，但在前期的侦办中，我们已经付出了大批的精力，积累了丰富的经验，如移交线索，等当地公安机关熟悉案情后再行办理，则很可能贻误战机，给侦查办案带来更大的困难。因此，尽快结束各自为战的现状，建立高效互动、灵活机动、信息共享的省际联合卷烟打假协作机制，形成全国卷烟打假一盘棋的态势势在必行。
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