发布时间 : 星期日 文章公共管理学概论 曹现强 课后题以及答案更新完毕开始阅读4a6fb03d33b765ce0508763231126edb6f1a7693
②公共组织典范变革层面，政府治理理念变革，从效率行政到民主行政，从控制导向的管理到服务导向，如建设服务型政府，从强势国家的单独治理到国家社会共同治理，从政企不分、政府管制到政企分开、放松管制，从权力集中到适度的放权，从人治到法治。
③公共组织的工作流程再造层面，政务流程再造，实现由传统政务到电子政务的转变。
第八章 公共部门的领导
1.领导影响力的作用模式有哪些？ 制度化服从（合法化认同） 模仿（塑造榜样） 建议（提供主意计划） 劝说（理性说服） 强制（奖惩强迫）。 完整的领导行为包括？ 一个完整的领导行为，应该包括计划委派贯彻评价奖惩。
2.领导方式有哪几种分类？ 根据关于领导方式的分类，有如下几种标准：影响力产生过程标准，领导者活动范围标准，领导者人格特质，标准团体组成分子态度标准等等，除此之外，还可以根据领导者的权力控制程度，领导的不同侧重点权力的运作模式对领导方式进行分类。
据领导者对权力的控制程度，将领导分为集权型，民主型和放任型。
据领导者对待工作有关元素的不同侧重点，将领导分为工作导向的领导方式和人际关系导向的领导方式。
3.影响领导效能的因素有哪些 ①领导自身因素，基础素质，知识水平，行为方式，权力基础，群体总体特征。
②被领导者方面因素，包括被领导者的素质工作，技能水平群体和组织的历史状况及运行模式被领导者的动机，需求和期望水平被领导者的心理状况和个性因素。
③领导环境因素，包括组织与周围环境之间的互动关系，组织内部的人际关系，组织群体个人和领导者间的合作程度，管理及决策系统的运行情况，组织的激励系统和领导的激励水平，组织的结构设计变革和发展状况。
4.试解释三大主要领导理论。 领导特质理论，领导特质理论也称作领导素质，理论侧重点放在杰出领导所具备的某些共同的特征或品质上，目的是为了预测什么特性的人，能成为未来的成功领导者，根据对领导者特征来源的不同认知，这些理论分为传统特质理论和现代特质理论，传统特质理论倾向于领导是天生的，现代特质理论倾向于用心理测评的方法，对领导者的人格特征进行测试，并矫正培养。
领导行为理论，领导行为理论，着重研究领导者如何与自己不同行为和作风来影响被领导者以及分别判断领导是否有效。主要有领导行为四分图，管理方格图理论，连续统一体理论，管理系统理论等四个分支。 领导权变理论。这种理论认为不存在适应一切情景的唯一的和最佳的领导方式，但可以通过对特定领导环境的分析，找到一种与该环境相适应的，有效领导方式 5.试论述近年来领导理论的新进展及其面临的挑战。 新进展，二十世纪八十年代以来，又出现了一些新的领导理论，包括领导替代理论，纵向配对，关联理论魅力，改造型，领导理论等等。 挑战，在领导关系中，普遍存在着追随者把领导者的能力及其作为理想化的倾向，这种自我管理的团队倾向，构成了对传统领导理论的挑战。 第九章 公共部门的人力资源管理 1.公共部门人力资源的含义与特点是什么？ 含义，公共部门，人力资源就是政府机关国有企事业单位中的工作人员的总和，既包括公务员，各类专业技术人员，又包括一般的劳务人员。 特点，时代性，能动性，持续性高，高增值性，消耗性，创造性，政治性。 2.公共部门人力资源管理的含义及特点是什么？ 含义，公共部门人力资源管理，包括宏观和微观两部分： 宏观是指整个工程部门系统为了保证其工作的性质与人力资源的整体结构相匹配，适应发展的需要，对公共部门内外的人力资源供求状况进行宏观和中长期统计预测规划，制定人力资源管理的基本制度、政策、管理权限和管理标准，维持公共部门人力资源管理、流动和人才市场的秩序等活动，其目的是营造公司部门人力资源管理的良好环境。 微观是指，每个具体的行政机关或国有企事业单位，依法对本部门内人力资源进行开发、利用和管理的活动和过程。 特点：①公共部门人事行政机构复杂，②严格的法律法规规制，③公共部门人力资源的具体管理也体现了自身的性质。 3.公共部门，人力资源管理的基本原理有哪些？ 系统优化，开发先导，以人为本，能级对应，系统动力，反馈控制，弹性冗余，互补增值，利益相融，竞争强化 4.公共部门人力资源管理与传统人事管理的区别是什么？ ①观念的区别。传统的人事管理以事为中心，要求人去适应事，个人服从组织。而人力资源管理是以人为本，把人当成组织中最具活力能动性和创造性的要素。 ②管理内容与范围的区别。传统人事管理的实践是以个体为中心，而人力资源管理则是以团队为中心，对人力资源的开发也由个体转向了团队。 ③组织结构的区别。传统人事管理以树型的组织结构为主，人力资源管理发展为矩阵型结构，进而又出现了特道德问题。 许经营，战略同盟，虚拟企业等网络型的组织结构。 ⑧人力资源管理外包。
④工作重点的区别。传统人事管理注重使用人现在的才能，而不注重开发人的潜能，而人力资源管理把人力资第十章 公共部门的信息系统
源开发放到首位。 ⑤管理作用的区别。传统人事管理的作用是效率的提1.信息的基本特征有哪些？ 高，与公共卫生工作生活质量的提高，而现代人力资源管可识别性，客观真实性，服务性，抽象性，使用和处理大大超过了这两个作用，具有决定组织命运的战略性作理的主观性，可转换性，共享性，时效性，整体性和系统用。 性，不完全性。
⑥管理目标的区别。传统人事管理的目标是吸引留住2.信息在公共管理中的作用是什么？ 和激励员工，而人力资源管理的目标则更关注组织在竞争①信息是公共决策的基础，②信息是公共决策实施的力利润，生存能力，竞争优势和劳动力的灵活性等方面的保障，③信息是公共部门沟通和协调的桥梁。 提高。 3.公共管理信息系统的概念和功能是什么？ ⑦管理地位的区别。传统人事管理部门被视为非生概念：公共管理信息系统是指为实现公共管理整体目产、非效益部门，而人力资源管理部门被视为生产与效益标，管理和处理公共信息而建立起来的，具有一定组织体部门。 系和运行程序，以及相应的技术和物质设施的有机整体，5.简述战略性公共部门人力资源管理的内容与特征。 包括信息获取输入加工存储检索传输等环节。 ①从以职位管理为本向以工作、员工管理为本转变 功能:公共管理信息系统具有信息采集，信息处理，信②明确界定核心和随机偶然性工作及其管理方式 息存储，信息管理，信息检索和信息传输等主要功能 ③注重人力资源的培训和开发 4.简述公共信息的处理过程。 ④促使和引导员工关注工作，参与管理 公共信息的处理是一个系统的流程，它包括公共信息⑤管理的重点是促进劳动力向多样化转变 的采集加工，储存，传输，检索和反馈等环节 ⑥报酬体系是以生产力为基础 5.简述公共决策支持系统的构成。 ⑦以家庭为中心的休假和福利计划 人机交互子系统，问题处理子系统，决策支持数据库⑧作为企业家的公共人事管理者。 系统。 6.简述公共部门人力资源开发的指导思想目标和任6.电子政务的含义是什么？ 务及党政干部队伍建设的重点。 电子政务是指政府机构应用现代信息和通讯技术，将
指导思想。坚持为社会主义现代化建设服务的宗旨，管理和服务通过网络进行集成，在互联网上实现政府组织突出公共部门人力资源开发的整体性，坚持四个原则。 结构和工作流程的优化重组，超越时间空间与部门分割的
目标任务。①建立较完备的国家公务员制度②建立健限制，全方位地向社会提供优质规范、透明、符合国际水全人力资源市场体系③建立健全公共部门人力资源的宏准的管理和服务，从而构建一个有回应力、有效率、负责观调控体系④建立健全公务部门人力资源管理的法律体任、具有更高服务品质的政府。 系⑤通过预测与规划、教育与培训选拔与使用配置与管理7.实施电子政务已具备的条件有哪些？ 等环节实现全方位全过程的公部门人力资源开发，努力建电子通讯技术的发展，互联网的普遍应用和技术的不设和造就一支精干高效廉洁的包括公务员在内的高层次断提高，为电子政务的实现创造了必要的物质基础，提供高素质的人才队伍。 了基本的技术手段及硬件；而政府管理理念的转变，公民
队伍建设重点。①重点加强党政领导人才队伍建设，知识水平，文化素质和参政意识的提高，为电子政务的实加强理论和业务培训根据，选任制干部和委任制干部的不现提供了部分软件基础。 同特点，完善民主推荐名册平民主评议制度②努力建设高第一，世界经济科技发展水平的不断提高，使电子政素质的党政机关人才队伍，坚持考试录用制度，完善选调务的物质基础信息装备信息库和信息网络在发达国家普制度，加强对党政干部的培养。 遍建立，发展中国家也正在形成，实现电子政务的物质基7.简述公共部门人力资源管理的总体发展趋势。 础初步具备。 ①人力资源管理将更加具有弹性和适应性，而。 第二，政府管理理念的转变，为电子政务的实现提供②人力资源的知识化或专家话。 了制度支持。 ③组织的扁平化开放化，网络化学习化。 第三，公民文化素质和知识水平的普遍提高，微电子④强调战略性人力资源管理。 中的实现提供了现实可能性。 ⑤人力资源管理的电子化。 第四，电子政务相关的法律法规逐步建立，为电子政⑥重视激励、沟通和绩效管理。 务的实现提供了法律支持。 ⑦加强行政伦理建设或重视解决人力资源管理中的8.实施电子政务的要求是什么？ 实现电子政务最重要的是构建一个虚拟政府，即跨越5.什么是公共预算的准备？ 时间地点部门的全天候的政府服务体系。 预算准备是指同政府核心层发出预算编制指示，到向
①其实施应由国家投资，受国家控制，为公众服务 立法机关呈送预算的过程。 ②政府要有效运用现代信息技术并倡导科技领先 6.什么是公共预算的执行？ ③注重政府信息的公开性和可获得性 公共预算执行的基本任务是确保预算执行的结果，能④注重建立政府与公众之间的互动机制 够预算的初衷相一致。 ⑤追求更高的政府工作效率， 7.公共预算的技术和工具有哪些？ ⑥实施必须以提高公务员的个人素质为前提 政府会计，政府报告，财政审计，预算评估等。 ⑦电子政务应当与电子商务远程教育等协调发展。 8.简述我国政府预算的编制过程。 9.电子政务的内容有哪些？ 我国政府预算的编制过程大体分为三个阶段，即编①政府对政府的电子政务，比如国家和地方基础信息制，执行和决算。 系统，法规政策等电子资料系统，电子财政管理系统，政9.简述OECD国家公共预算改革的核心理念和重点。 府内部的如财务系统等各种管理信息系统录，电子司法档核心理念： 案系统等。 ①促进良好的公共治理 ②提供财政透明度
②政府对企业的电子政务，政府电子商务，电子采购③重新分配预算资金 ④预算应是未来导向的 与招标，企业电子税务，电子证照办理，信息咨询服务等。 ⑤将预算的重心从投入转向结构方面
③政府对公民的电子政务，电子身份认证，就业服务，⑥需要有应计制政府会计。 公共医疗卫生服务，公民信息服务等。 重点：
10.联系实际，谈谈你对电子政务中面临的问题的看①为确保财政责任和政策承诺的可信度，创造制度条法？ 件 ②转向多年度预算
①数字鸿沟问题。②传统行政体制的制约。 ③采纳新型的自上而下的预算程序 ③公务员观念的阻力。④既得利益部门的阻力。 ④放松投入控制 ⑤财政压力和收费方式问题。⑥安全保密问题。 ⑤建立基于结果的受托责任体制 ⑦个人社会保险号码与信用卡普及问题等。 ⑥实施应计制会计和应计制预算。
十一章 公共预算管理 十二章 公共服务的绩效管理
1.公共预算管理的主要特征有哪些？ 1.简述绩效管理的含义和主要作用。 ①公共预算有许多对预算结果有不同的优先偏好和含义：公共服务的绩效管理是对公共服务绩效目标进权力的预算行动者 行设定与实施，并对实践结果进行系统考察与追踪，推动②在政府预算中，民选官员花费公民的金钱，而不是绩效不断改进的系统活动和过程。 他们自己的金钱 作用：①对组织而言，绩效管理是提高政府行政效率
③因为民选官员为公民作出支出，决策可靠性就成为的动力。②对员工而言，绩效管理是一种激励的手段。③公共预算的一个重要组成部分 对公共服务对象而言，绩效管理是一条监督的途径。
④公共预算在财政年度开始之前就已经计划好了，并2.公共部门绩效管理的特点有哪些？ 准备延续一整年甚至两年 ①方向性，指公共部门绩效管理的目标导向。
⑤与私人预算相比，公共预算面对很多约束，通常涉②系统性，指公共部门绩效管理的过程导向。 及花费的目的支出的时间，期限和规则，以及平衡要求和③灵活性，指公共部门绩效管理的指标导向。 借贷的限制。 3.有效的绩效指标应符合的标准有哪些？ 2.公共预算管理的目标是什么？ 可操作性，针对性，可理解性，可靠性，广博性，时①财政纪律与总量控制 效性，实用性。 ②资源分配与配置效率 4.标杆管理的一般程序。 ③应用管理运营效率 ①计划，决定标杆的标的物，找出衡量的指标，决定④适当程序（合规性） 比较的对象，决定搜集资料的方法搜集资料。 ⑤控制财政风险损失。 ②分析，分析资料，找出绩效落差，提出改善方案。 3.公共预算原则主要有哪些？ ③行动，执行改善方案。 预算的完整性，统一性，真实性，年度性，效率性，④提高，组织绩效得到改善和提高。 公开性，导向性。 ⑤重定标杆，追踪考核。
4.公共预算方法主要有哪些？ 5.绩效管理中已存在哪些问题？ 单式预算，复式预算，绩效预算，计划规划预算，零①绩效指标体系难以建立。②公共服务的实际效果难基预算。 以完全具体衡量。③绩效管理中的公平性问题。④绩效衡量中的问题。⑤绩效评估中存在的问题。
6.谈谈你对提高绩效管理水平的建议？ ①管理者要成为组织绩效的中心。 ②高层的支持与承诺。
③制定绩效目标和绩效规划。 ④绩效衡量，对组织要有意义。
⑤利用绩效规划和衡量体系，使管理者负责任。 ⑥要促使组织成员认识到绩效的重要信息。 ⑦连续不断地发现问题和抓住绩效改进的机会。
算时间差数能够预见某项工序，提前或推迟完成对整个任务的影响程度，根据外界条件的变化及各工序活动的实际完成情况进行调整，在执行中保持对计划的有效控制与监督。 ③通过计算可以找出自始至终对完成期限有关键性影响的工序活动，即关键工序。 ④可与成本资源一并加以统筹安排，可把控制进度与成本控制合理，利用资源综合起来考虑。 ⑤可与计算机技术结合起来，借电子计算机来进行。 6.简述专家决策法，德尔菲法的主要内容和实施步十三章 公共管理的方法 骤。 1.简述目标管理的概念和基本特点。 专家决策法：基于专家的知识经验和分析判断能力，概念，目标管理就是让组织成员亲自参加目标的制定在历史和现实有关资料综合分析的基础上，找出预测对象在工作中实行自我控制，并努力完成工作目标的一种管理未来的发展趋势及状况，并作出决策。其分为个人决策法方法。 和专家会议决策法两种。 基本特点，参与管理，自我控制，权力下放，统筹管个人决策法的步骤，先征求专家个人的意见看法和建理，注重成果。 议，然后对这些意见再归纳得出一般结论。 2.简述目标管理的局限性。 专家会议决策法步骤，邀请专家召开调研会，向专家①设置目标较为困难 获取有关预测对象的信息，经过归纳分析判断和推算，对②公共部门的目标往往比较模糊，不易量化，结果也未来发展趋势及状况作出判断。 不易衡量 德尔菲法：德尔菲法是在专家会议决策法的基础上，③公共目标的制定过程并非是一个理性选择的过程，发展起来的一种经济实用的决策方法。 而是一个政治过程，充满了对多元价值与目标追求的冲突 步骤：采用匿名函调查的方式，由领导小组，针对决④目标趋向于短期 策问题设计好的调查表寄给专家小组的成员，通过寻求专⑤灵活性差。 家意见，对意见进行汇总整理作为参考资料，再匿名寄给3.如何理解和把握公共服务的质量标准。 各位专家，不断修改完善，反复多次，最终得到一套完整公共服务的品质标准主要包括以下几项：绩效，专业的预测方案。 特色，可信度，持久性，一致性，及时性，变动性。
4.简述TQM的概念和实施步骤。 第十四章 公共部门的外部关系 全面质量管理（TQM）是一种全员参与的以各种科学1.传统行政模式对处理外部关系的影响表现在哪些方法改进组织的管理与服务通过高品质和不断改进的产方面？ 品及服务，获取顾客满意的管理理念，制度和方法。 在传统的行政模式下，公共部门关注的焦点是组织内实施步骤： 部、是结构和过程，对组织外部关系的处理往往被视为政①让员工们描述测算他们的工作，并找出所需改进的治官员的事情，而至于次要位置。 工作程序，通常以明确顾客及他们的需求作为开始。 ①在传统的行政模式下，政治和行政被看成两个相互②描述完成这项工作所需要的步骤什么人在什么时分离的过程。②传统行政模式下的官僚制组织尽管在控制候做什么？ 外部效应、提供公益物品和对个人的选择加以管理以避免③查明工作过程中哪些地方易出现差错延迟和返工。 公共事物的悲剧方面起到了重要作用，但随着官僚制组织④查明造成差错延迟和返工的原因。包括欠佳的设变得日益庞大，他正在失去往昔的意义。③传统公共行政备，不清楚的指示，不达标的操作，不正确的指导和交流，模式下，公务员的常任和价值中立制度，也是公共部门在或是没有培训成熟的员工和管理人员。 外部关系上缺乏进取心的原因之一。 ⑤为改进工作采取小规模的试点。 2.简述传统公共部门需要处理的主要外部关系。 ⑥如果这种试点计划奏效，将推广到整个组织。 ①第一种外部关系主要是协调性的，它以一个公共部⑦监控进程依据，确保他能在整个过程中改进工作。 门本身为大环境，关注的是同一公共机构的各个部门之间⑧重复前七个步骤，进一步改进工作。 的相互关系。 5.网络计划技术的主要优点有哪些？ ②第二种外部关系是与外部独立组织的关系，主要包①能够形象地把整个计划用网络图的形式表现出来，括政府的其他不同层次的机构，利益集团，私营企业以及直观地反映工作之间的相互联系和相互制约的关系 其他相关组织。 ②能够告诉我们各项工作的开始时间和完成时间，计③第三个方面的关系是公共部门和新闻媒体及公众